我国城市流动人口管理的分析研究.pdfVIP

我国城市流动人口管理研究 捅 要 改革开放以来，中国社会经济发生了前所末有的巨大变化。经济的快速发展 和社会环境的迅速变化，不仅改变了人们的生产、生活方式，而且对人们的思想 观念和价值判断也产生了深刻的影响。自20世纪70年代末改革开放以来，改善 生活环境的强烈愿望与对城市生活的美好向往已成为人l_1流动强大的力量源泉， 农村人口向城市流动的浪潮一浪高过一浪。以农民工为主体的流动人口也逐渐成 为一个备受关注的社会群体。觋阶段我国的基本国情和入口发展趋势决定了在今 后相当长一段时期内，以农民工为主体的人口流动现象将长期存在。但对于流动 人口的管理问题，由于受我国传统体制和具体国情的影响，存在着较多与和谐社 会理念不相适应的地方：在观念上，对农民工是不是城市经济建设的主力军和物 质财富的创造者、是不是城市产业工人、是不是党的执政基础、是不是城市“新 市民”、是不是构建和谐社会的主力军、与城市居民能否相互理解上还存在着认 识误区；在制度管理方面上，如流动人口服务管理制度、社会保障制度和公共服 务制度等，还存在着一些缺陷。造成流动人口问题的原因很多，但我国长期以来 形成的城乡“二元”经济社会结构和比较严格的户籍制度严重束缚了人口流动， 无疑是人口流动的双重壁垒。在构建和谐社会的大背景下，入口的大量、无序流 动使得政府对流动人口的管理能力呈不断弱化趋势。流动人口的管理不当给社会 安定发展造成了很大隐患，因此，转变流动人口管理的传统观念、完善流动人口 管理体制，成为构建和谐社会过程中迫在眉睫的重大任务。与此同时，流动人口 与社会的和谐直接影响着社会的安定发展，因此，加强对流动人口的管理是构建 和谐社会重中之重的任务。现阶段对流动人口的管理应当围绕构建和谐社会的理 念，从公平民主、安定和谐的角度去管理流动人口，从而加深他们与社会的融合 程度，从而促经和谐社会的建设。 本文主要从政府公共管理角度对城市流动人团社会管理体制进行了研究。首 先对我国社会管理体制进行…般性分析，结合对城市流动人口社会管理体制变革 的回顾，主要是计划经济时期政府对流动人口的严格限制的社会管理体制，改革 开放初期对城市流动人口的防范式社会管理体制，以及后来的属地化社会管理体 制，揭示=厂城市流动人口社会管理体制随政府职能转变的变革过程，剖析了当前 城市流动人口社会管理在观念和体制上存在的问题，及产生的原冈并进行了相应 的理论定位。综合运用治理理论、。Il丁民社会理论与社会融合理论，木文提出了在 流动人口管理中需要树立以人为本的管理理念，并提{{{促进城市流动人口社会管 理体制变革的途径：一是构建城乡统一的就业服务和培训体系；二是构建适应流 动人口特点和可衔接的社会保障体系；三是构建覆盖城市流动人口的城市公共服 务体系；四是构建适应中国城市化需要的户籍管理体系；五是构建政府积极引导 下的城市流动人口社区化管理服务体系。 关键词：流动人口 管理观念体制 Researeh0nTheCi fl oati le ty ngpeop Ofehi na 撼anagement Abstract and andeconomicofChina Sincefefo潮 openin舀soci。ty happened a玎a eeo狂omieal话the tfenlendolls unpfI蒯ent翻cl逸鸳es．’l濑efapiddeVe氯plnel娃of ofsoe妞l the and changed fapidehange env越Q棚nent，no瞳onlyp∞ple’spfodu斑ioll of