第7章经济费用效益分析摘要.ppt

第7章 经济费用效益分析 概述 经济费用效益分析的目的和项目范围 影子价格 费用效果分析 第7.1节 概述 7.1.1建设项目经济费用效益分析与财务分析的关系 建设项目的经济评价应当包括企业的财务分析和经济费用效益分析两部分。 项目的财务分析在前面已经讨论过了，它是从企业的角度出发，以企业作为评价范围来考察和研究一个项目建成后，给企业所创造经济效益的大小，并据此决定拟建项目的取舍。因为评价的范围很窄，故称之为微观经济评价。 建设项目的经济费用效益分析是从国家和社会的角度出发，以国家作为评价范围来考察和研究一个项目建成后，给国民经济所做出的贡献大小，并据此来决定拟建项目的取舍。故称其为宏观经济评价。 7.1.2经济费用效益分析与财务分析的区别 1．财务分析与经济费用效益分析的共同之处 (1)评价的目的相同 (小投入，大产出) (2)评价的基础相同（可行性研究） (3)基本分析方法和主要指标的计算方法类同（NPV,IRR等） 2．财务分析与经济费用效益分析的主要区别 (1)评价的角度不同（财务，国家） (2)效益与费用的含义及划分范围不同（实际收支，项目对社会的效益；税金计费用和不计费用） (3)评价采用的价格不同（现行价格，影子价格） (4)主要参数不同（官方汇率，影子汇率） 第7.2节经济费用效益分析的目的和项目范围 经济费用效益分析的原因 经济效益和费用的识别 经济费用效益分析的目的 进行经济费用效益分析的项目范围 7.2.1经济费用效益分析的原因 经济费用效益分析是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。 国民经济效益分为直接效益和间接效益，国民经济费用分为直接费用和间接费用。直接效益和直接费用称为内部效果，间接效益和间接费用称为外部效果。 1．直接效益和直接费用称为内部效果 （1）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。 （2）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。 2．间接效益和间接费用称为外部效果 （1）技术性效果（植树造林，水害减少，积极外部效果；工业排污，鱼产量下降，消极外部效果） （2）货币性效果(转移效果，再分配) （3）无形效果（国防、安全、犯罪率、空气污染、绿化） 对于具有显著的外部效果，能定量的要作定量分析，计人项目的效益和费用；不能定量的，应定性描述。 7.2.2经济效益和费用的识别 1.对项目涉及的所有社会成员的有关费用和效益进行识别和计算，全 面分析项目投资及运营活动耗用资源的真实价值，以及项目为社会成员福利的实际增加所做出的贡献。 2.一些税收和补贴可能会影响市场价格水平，导致包括税收和补贴的财务价格可能并不反映真实的经济成本和效益。 3.项目费用与效益识别的时间范围应足以包含所产生的全部重要费用和效益，而不应根据有关财务核算规定确定。 4.应对项目外部效果的识别是否适当进行评估，防止漏算或重复计算，在经济费用效益分析中一般只考虑项目的投入或产出可能产生的第一级乘数波及效应。 7.2.3经济费用效益分析的目的 （1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目投资的经济合理性； （2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的差别,以及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议； （3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值，为制定财务方案提供依据； （4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及收益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。 7.2.4进行经济费用效益分析的项目范围 1．需要进行经济费用效益分析的项目有： （1）自然垄断项目（电力，电信、交通） （2）公共产品项目 （3）具有明显外部效果的项目（外部效果，一个厂商对另一个产生影响，而没有负担责任，结果导致资源利用效率降低） （4）对于国家控制的战略性资源开发及涉及国家经济安全的项目，往往具有公共性、外部效果等综合特征，不能完全依靠市场配置资源。 （5）政府对经济活动的干预，如果干预了正常的经济效率，也是导致市场失灵的重要因素。 2．从投资管理的角度，现阶段需要进行经济费用效益分析的项目可以分为以下几类： （1）政府预算内投资（包括国债资金）的用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目、保护和改造生态环境项目、重大战略性资源开发项目； （2）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建设项目； （3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目； （4）法律