第一章緒論 - faculty.ndhu.edu.tw.pdfVIP

國立花蓮教育大學國民教育研究所 研究生謝蕓璟 小型學校教學與行政分流之研究~ 以花蓮縣春天國小為例 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的 目前國中小學行政教學系統無法分流，造成基層教師莫大的工作負荷。尤其 是教師編制無法提高 ，而行政工作日益增加 ，造成目前學校面臨了許多困境 ，尤 其是九年一貫課程實施後，課程編制模式的變動、教學方法的改變加上新世紀的 知識量極重要議題不斷增加，許多專案落實到國小教師的業務上，使原本的學校 組織架構任務不知安排在哪一處組工作 （李振芳 ，2005 ）。 長久以來教師兼任行政工作總是為人詬病，教師在處理行政工作即佔去教師 大半時間 ，使得多數教師不願兼任行政職務 （高義展 ，1997 ；張明輝 ，1999 ；饒 見維 ，1998）。鍾靜等人 （1990）接受教育部委託的 「國民中小學教職員基本編 制及專兼任行政之研究」中指出，有過半的教師及校長覺得目前國小教師的工作 負荷太重 ，而行政事務及額外活動太多是首要原因。一般而言 ，國小教師工作負 擔遠教於國、高中 ，除了工作時間長還要擔負其他的行政工作，剝奪了教師教學 和研究的時間 ，在備課時間少、工作負荷大的狀況下 ，如何能要求良好的教學品 質呢？ 近年來 ，企業組織為因應整體經濟環境的變化、結合資訊科技的發展 ，以提 升企業的競爭力，紛紛進行組織的變革與再造。教育機關團體為追求更好的教育 1 制度 ，締造更高的行政效能 ，而進行一連串組織再造與人力規劃試行計畫 。 而教育部為因應九年一貫課程的實施 ，於期間增加國中小 2 千 6 百多名人 力 ，俗稱2688 專案或以支援教師之人力 ，以減輕教師的行政負擔和授課時數 ， 讓教師有更多時間從事教學研究和輔導學生。人力的增加是我們所樂見的，更希 望得之不易的人力能發揮最大效益，成為此番教改的最大助力，人力的增加固然 可以減輕教師的行政負擔，但如果相關配套措施不能務實 ，將折扣增員的實際績 效 。 隨著時代的轉變，教育行政的新工作逐年增加 ，而在新工作增加的同時 ，若 不能對舊事務的必要性有所檢討，否則累積的行政工作及弊習，勢必稀釋增員的 效益 ，再多的人力都將被消耗在沒有實效的瑣事上。中大型學校人手多，導師不 兼行政沒有問題 ，但小型學校員額少 ，是否真能做到導師不兼行政 ，我們仍感質 疑 ，這是為本研究的動機之ㄧ。 教育改革總諮議報告書 （1996）建議教育改革五大方向 ：教育鬆綁、帶好每 位學生、暢通升學管道、提升教育品質和建立終身學習社會。其中教育鬆綁裡重 視重整中小學教育行政和教學 。羅文基 （1999）認為 ：「要重整中小學教育行政 和教學可以從調整學校組織、強化教學組織和發展教師專業以落實學校自主。調 整學校組織可以朝向教學與行政分流、小班小校、親師合作與組織彈性化和柔性 化等方面努力 。」 四一０教育改革聯盟 （1996）主張 「教學與行政分流」作為學校組織再造 原則。他們以為 ，教師與行政人員應該各有所司 ，教師不應兼任非教學性之行政 職務 ，以免分散教學研究時間和精力 ，並避免兼任行政之教師官僚化。行政人員 應定位在輔助教學、執行學校決策之地位。此外 ，若干需具備專業知識與技能之 工作應由專業行政人員擔任，例如：心理輔導、社會工作、工程發包、營繕監工、 2 膳食營養、商業經營等 （四一０教育改革聯盟 ，1996 ：203 ）。然而 ，在有限的編 制及經費上，國小並沒有多餘的專業職員來處理這些事務性而又繁重的工作，對 於現階段的教育政策而言，各縣市政府是採取教師員額控管的方式，一來擔心受 少子化的影響 ，而造成教師超額 ，二來受政府財政吃緊的影響，雙重影響下更別 提有所謂專業行政人員的增加 ，依現有的人力似乎不容易達成 。 饒邦安 （1991）認為由教師兼任學校行政人員的考量因素有二 ：一、是節約 人力、物力 ：因