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第三节 行政职能的转变 一、行政职能的发展趋势 行政职能是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责， 因此行政职 能不是一成不变的，它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展，根据不同 时期形势和任务的变化而变化。 从历史发展的总体情况来看，随着社会的进步和生产力水平 的提高，不论是内容上，还是结构上，抑或是工作重心方面，行政职能的发展都将是不可阻 挡的。 （一）行政职能的内容日趋丰富和多样化 从传统社会到现代社会，行政职能的内容日趋丰富和多样化。 人类社会从传统到现代的 演变，是一个不断挑战自我的过程。从茹毛饮血到刀耕火种，从农业社会到工业社会，人类 活动的领域和范围获得了极大的扩展。在人们的基本生存问题得到初步解决之后，人类社会 的存在形态越来越多姿多彩。社会经济生活的内在运行机制也实现了从传统的简单、 单一化 的形态向现代的复杂、 多元化的形态的转变，这种转变成为促使政府行政管理活动的内容和 手段日益丰富和多样化的内在动力。 现代社会是一个多元主义的社会，政府的行政管理活动不论是从广度还是从深度上来 说，都是传统社会的政府管理活动难以比拟的。从内容上来说，行政的政治职能逐渐弱化， 而行政的经济职能、文化职能、社会职能日益强化，现代政府正在逐步摆脱以政治职能为主 其他职能为辅的传统形态，而代之以多种职能并重的现代形态，特别是在社会经济发展成为 人类社会第一选择的情况下，经济、文化和社会职能在整个行政职能体系中地位的提升已成 为不争的事实。就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现的途径也表现出日益多样化的 特征。以行政的社会职能为例，传统行政的社会职能重点是以维护社会的稳定为主要内容， 主要通过政治和法律的手段来实现治理社会的目标； 而现代行政的社会职能则是以推进社会 的有序发展为首要目标，借助于政治、经济、法律和文化等多种手段来实现维持社会平衡与 进步的目标。从行政职能发展的总体趋势来看，与人类社会生活领域的不断扩展相适应，行 政职能内容和手段的不断丰富和多样化将带动政府行政管理活动的变革， 对行政组织体系和 治理方式都将提出新的要求。 (二)行政职能日益分化和专业化 随着现代社会生活日益复杂化，行政职能也日益分化和专业化。 行政职能的分化主要体现为两个层次：一是横向的分化，也就是行政不同职能之间的分 化，传统行政的备种职能由于人类社会领域的简单和初级而相对比较单一化，现代行政的各 种职能却日益多元化；二是纵向的分化，也就是行政职能在层级上的分化，与传统的行政职 能相比， 现代行政的各种职能将更多地借助于在纵向Ｌ的处于多个层次的行政主体的协调与 配合来完成，那种仅仅依靠单级行政组织来实现全部管理目标的做法正在快速退出所史舞 台。 以社会分工和科学技术的日新月异为特征的现代社会使得专业化成为政府行政管理活动 的主要价值取向，行政职能的实现越来越依赖于专业化知识和受过专业化训练的专门人才。 专业化手段和专门知识的应用， 不仅提高了行政管理活动的效率， 同时也提高了行政管理活 动的科技含量，为行政职能提供了更加多样的实现渠道。行政职能的专业化并非完全排斥公 众的参与，而是借助于专业化水平的提升，提高行政管理活动的整体质量，为更好地履行管 理社会公共事务的职责服务。 （三)行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能 由于统治阶级的意志和利益已可以直接通过履行大量的社会性职能束实现，因此， 现代 政府行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能。 政府行政职能的首要任务是维护统治阶级的统治，并为统治阶级的利益服务，不论是资 本主义国家还是社会主义国家，概奠能外。在阶级斗争和阶级矛盾不断激化的特殊时期，发 挥阶级统治性职能更成为政府行政职能的重心， 依靠国家强制力的作用以实现统治阶级的意 志和利益是阶级统治性职能的基本特征。 伴随着统治阶级统治地位的逐步稳固和社会经济的 发展，社会各阶级和阶层有可能通过增加可供分配的社会资源的总量。来共同增加各方所得 的分配数额，进而达到某种政治妥协，使阶级对立和对抗的程度有所缓和。尤其是在自身的 统治地位稳固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾， 从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能， 而注 重于社会管理性职能的发挥。 二、我国行政职能的转变