对“社会管理创新”理念的反思--法理学视角.pdfVIP

对“社会管理创新”理念的反思 ——法理学视角 任丹凤 内容摘要：“社会管理创新”是当前社会的热点话题。但也是没有新意的话题，因为 建国60多年来国家一直实行的是社会管理。对于“创新”而言，首先应是理念的更新，即 社会转型需要对“国家”概念有新的理解和认识。“国家”具有政权属性、民权属性和疆土 权属性的三位一体的基本特征。社会管理适用于封闭的社会环境，而且以突出国家的政 权属性为基本特征。在开放的社会环境下，只有实行“社会治理”才能完全诠释国家三位 一体的本质，因为“社会治理”下的国家能给予人民自由，塑造人民理性。 关键词：社会管理社会治理 法制与集权制 法治与协商制 国家 “社会管理创新”是热点话题，随着改革的深入，转型期的社会变革更需要国家顶层设计的智慧。 因为社会转型期意味着旧的社会形态开始解体，新的社会形态尚未建立，转型顺利与否关系到国家未 来的走向和人民的命运。若转型不顺利，社会仍在原有的体制机制上打转转，则意味着社会问题会越 来越多，并引发更多的危机。在这样的背景下，对“社会管理创新”理念进行反思，以确定这一命题是 否合理和准确是十分必要的。 一、法理学视角下的社会管理与社会治理 社会发展离不开法，法是一种社会秩序的表达，其核心价值是对社会道德和人类行为的引导和约 束。从法的视角观察“社会管理”及“社会治理”两种理念下的社会结构和社会秩序，有利于我们深刻 理解“社会管理”和“社会治理”的内涵和外延。尽管社会管理与社会治理只有一字之差，但其包含的 内容和体现的精神却有天壤之别，这种差异更多的是因社会经济环境不同和人们对国家概念理解的分 歧而造成的，并由此影响人们对社会组织机制建构的清晰认识。 (一)法制和集权制：“社会管理”理念存在的前提和条件 法制与集权制对于生活在社会主义中国的人们并不陌生，但是能简要地把法制和集权制的核心概 念和相互关系说清楚的人并不多。若不能理解其概念和相互关系就无法明白“社会管理”理念存在的 价值和意义。 1．“权力”——法制和集权制赖以存在的灵魂。“法制”一词古已有之，中国古代的(《礼记·月 令》)中就有“命有司、修法制、缮图图、具侄桔”的记载。春秋时代的商秧也曾说过：“民众而奸邪生，故 立法制，为度量，以禁之。”然而，直到现代，人们对于法制概念的理解和使用仍分歧不断。在现代汉语 中，法制也是一个多义词。《辞海》中对“制”字的不同解释，以及与“制”相关的词组——制度、制定、 ．93· 丕鏖：：垫壅塑剑堑垫金笪堡：：堑过金迨塞塞 控制、管制、制止、掣肘、限制、专制、制服等——为我们研究“法制”的概念提供了依据。根据分析，“法 制”可包含以下几种含义： (1)用“法”建立和规范社会秩序。就是将法制等同于法律制度，即一个国家以法的方式规范社会 秩序，使社会秩序从无序走向有序。如，“新中国从废墟中崛起”就是废弃一切旧的法律制度，建立新 的法律体系，即新的社会秩序。 (2)制定法律条文。就是在行政、立法、执法、司法和法律监督等方面建立规章制度，以具体的政 策法规维护社会秩序，规范人们的行为。 (3)对人们思想及行为的强制规范和约束。这是指掌握政权的社会集团按照自己的意志，通过国 家机器，以控制、专制、限制、管制、制止、制服的方式建立社会权威和法律威严。如无产阶级对资产阶 级的专政。 (4)上级对下级拥有绝对的权力。在权力秩序表达方面，法制社会的核心就是上级对下级的绝对 权力，以及下级对上级的绝对服从，并通过上级对下级权力的掣肘而保证最高权力的安全。官大一级 压死人即在于此，官场文化则是对权力的生动演绎。 集权制是一种政治体制，是对权力的表达，也可视为一种民主集中制的体现，但其本质在于通过民 主后对权力的集中行使。所以是一种专制政治。集权制政治是对集团体制内部而言的，是通过权力和 社会威望奠定和建立起来的。由此可见，法制和集权制的核心都在“权力”上。法制的核心是让权力 的掌控和维护具有合法性，使权力能够被顺畅地行使，以维护社会秩序的和谐和稳定；集权制的核心是 对权力归属的表达，即在政治上(利益博弈者中)给权力行使者以合法地位。二者结合便形成