改进管理缓解城市交通拥堵的思考.pdfVIP

天津 法 学 Science YianjinLegal ·二等奖· 改进管理缓解城市交通拥堵的思考 汤啸天 摘要：交通管理是社会治理的重要组成部分。人民群众对改进交通管理具有强烈的需求，交通管理的成效 取决于官民共治的实施水平，面对“多因一果”要尽最大可能抓好源头治理。交通管理者必须优化自身职能的 履行。公安机关有义务拒绝向不合格者发放驾驶证，驾驶证颁发后公安机关的管理责任不容松懈，执法要立 足于促使诚信守法意识的形成。交通管理是社会治理能力的重要方面。社会治理的“短板”就在管理者那里， 源头治理要前瞻未来未雨绸缪。 关键词：交通拥堵；社会治理；交通管理；源头治理 我国城市道路交通拥堵的主要原因是交通供 主席陈建功说：“我们国家的汽车不是全世界最多 应与交通需求的矛盾日益加剧。其中，城市人口规 的，但每年交通事故死亡人数却是世界上最多 模的过快扩张，城市规划与交通规划不协调，公共 的。”①交通管理能力是社会治理能力的重要方面， 交通发展滞后，静态交通容量不足等都是“硬件” 就一个城市而言，日常的交通管理水平也是该城市 方面的因素。与此同时，城市交通出行方式不合 管理水平的展示窗口。即便是以直观方式看一看 理，交通管理手段落后，管理能力偏低等“软件”方 城市的机动车、自行车、行人三者之间的关系，也可 面的欠缺也不容忽视。任何国情都是自然资源和 以对该城市的安全感得到大体的印象。如果我国 历史发展的综合体，我国交通管理存在的问题，是 的交通安全得不到根本的改善，即便群众物质生活 我国经济社会发展水平和阶段性特征的反映，也是 水平进一步明显提高，公众也会因为不安全、不方 管理者现实管理水平的折射。应当以管理水平为 便而感到不幸福。近年来我国着力于加强和创新 视角，全面研究我国交通管理的对策 社会治理，却鲜见将交通管理纳入社会治理的格局 之中思考。十八届三中全会提出国家治理体系和 一、交通管理是社会治理的重要组成部分 治理能力现代化，实际上也包括交通管理体系和管 理能力的现代化。从某种意义上说，硬件设备和已 目前，我国城市公共交通发展远远不能适应经 经“硬化”的软件可以花钱买，渗透在管理之中的 济社会发展和人民群众出行需要。将公共交通放 “软功夫”却买不到。科学技术增量所带来的绝不 在城市交通发展的首要位置无疑是正确的，但是， 是管理的减量，两者之间不存在“此加彼减”，只存 发展公共交通绝不仅是多修专用道、多买公交车、 在相互融合的“乘积关系”。据公安部交通管理局 多设便民站，面对日益拥堵的城市交通，必须如实 有关负责人介绍，2011年5月1日实施的《刑法修 承认管理上存在的“短板”，采取切实措施加以 正案(八)》，设立了危险驾驶罪，对醉酒驾驶机动 改进。 车纳入刑法并设定刑罚。该法律实施两年来，酒驾 (一)人民群众对改进交通管理具有强烈的行为已得到明显遏制。全国公安机关共查处酒后 需求 驾驶87．1万起，同比下降39．3％，其中，醉酒驾驶 有数据显示，2011年，汽车保有量达到1．04亿机动车12．2万起，同比下降42．7％，酒后驾驶和醉 辆的中国，有6．2万人死于车祸。而汽车保有量在酒驾驶行为总量大幅下降。②这一数据表明，对久治 7000多万辆的日本，车祸死亡人数只有区区4611 不愈的顽症，只要找准原因、对症施策、强化管理， 人。汽车保有达到2．85亿辆的美国，车祸死亡人就能够收到明显的效果。查处醉驾酒驾虽有科技 数只有4．2万人。全国政协委员、中国作家协会副 投入，与科技投入相比，法律的威慑力和管理的公 作者简介：汤啸天，男，上海政法学院编审、上海市法学会副秘书长。 32 平性发挥了更大的作用。