民营化变革对管理控制制度及管理绩效影响之研究.pdfVIP

24S 民营化变革对管理控制制度 及管理绩效影响之研究 黄振莹 白明珠林清劫 【内容提要】本研究以中国台湾地区农民银行为个案研究对象，用田野研究法 度”、“工作压力”及“管理绩效”之量表来源进行问卷设计，对中国农民银行之经、 副理级以上之员工进行问卷调查，希冀探究公营银行民营化解除法令不曲要束缚 后，其在管理控制制度上，包括计划程序、控制程序、绩效衡量评估及工作压力上。 与民营化前有无显著改善，并将此研究结果提供给未来即将民营化之政府单位施 政及金融同业制定相关策略之参考。 【关键词】管理控制管理绩效 一、绪论 。随着经济环境之变迁，传统公营事业面临经济自由化、国际化之挑战，中国台 湾地区为提高公营事业之经营效率及竞争力，顺应经济自由化、民营化之国际潮 流，乃于1989年成立“公营事业民营化推动项目小组”，积极进行公营事业民营化 政策。1996年12月召开之的“发展会议”，更加快公营事业民营化的脚步，“行政 院”“公营事业民营化推动项目小组”依据“发展会议”的共识，订定了42家公省事 业民营化时间表，预定完成各该公营事业民营化，其中金融机构部分包含“财政 部晰属交通银行、农民银行，台北市政府所属台北银行，中国台湾政府所属彰化 作者简介：黄振费，男，淡江大学会计学系教授 白明珠，女，淡江大学管理科学研究所 林清圳，男，淡江大学会计学系 246 会计·审计·财务管理前沿问题研究 银行、华南银行、第一银行、台湾企银、台开信托等。预期在解除不必要之限制，本 于企业化经营原则下，可望提升各该公营银行经营绩效，提高银行竞争能力。综观 岛内外有关民营化之绩效研究，多以财务绩效为衡量构面，鲜少以经营绩效加以探 讨，本研究以中国农民银行为个案研究对象，希冀探究公营银行民营化解除法令不 必要束缚后，其在管理控制制度上，包括计划程序、控制程序、绩效衡量评估及工作 压力上，与民营化前有无显著改善，并将此研究结果提供给未来即将民营化之政府 单位施政及金融同业制定相关策略之参考。 (一)基于上述动机，本研究对研究个案提出的研究问题 主要包括有：(1)农银在管理控制制度的运作，在民营化前后，是否有显著改 善?(2)农银经理人员在工作压力方面，在民营化前后，是否有显著差异?(3)农 银民营化后，管理绩效是否有显著改善? (二)有关学术上的贡献 主要包括有：(1)台湾地区金融业研究尚无以管理控制制度、工作压力及管理 绩效为研究构面进行探讨，本研究为首度使用。(2)本研究采用田野研究法及问 卷调查法进行研究，分析时并交叉验证。(3)本研究在进行问卷程序时，因笔者服 务于农银已达37年，且与农银同仁关系良好，问卷以邮寄并积极电话催收，使本次 问卷回收率高达98．73％。 二、文献探讨 (一)民营化与绩效衡量的实证研究 依据“公营事业移转民营条例”第三条规定，公营事业系指下列各款之事业： (1)各级政府独资或合营者；(2)政府与人民合资经营，且政府资本超过50％者； (3)政府与前二款公营事业或前二款公营事业投资于其他事业，其投资之资本合 计超过该投资事业资本50％者。 詹中原认为民营化指政府减少直接涉人生产及提供财货与服务，转而强化政 策之能力(规划、监督和评估)，以增加社会中私有机制之发展，进而提升服务民众 之品质，满足公共之需求。曾世怀指出公营事业民营化的时代意义，是为追求企业 经营效率、市场竞争力的提升及对国家施政效率品质的提升。依据公营事业移转 民营条例第一条规定，为促进公营事业移转民营，以发挥市场机能、提升事业经营 效率，特制定该条例。又政府于1989年成立“公营事业民营化推动项目小组”时， 其政策目的有以下四点：(1)增加事业经营自主权，以提高经营效率；(2)筹措公共 建设财源，加速公共投资，藉以提升生活品质；(3)吸收市场过剩资金，纾解通货膨 民营化变革对管理控嗣嗣度及管理绩效影响之研究 247 胀压力；(4)增加资本市场筹码，扩大资本市场规模，以健全资本市场之发展。 由此可见，民营化的目的，政府除了希望透过民营化增加财政收人和发展资本市 场外，主要是因为国公营事业长期以来大部分都出现绩效不佳的事实，各国和地区政 府