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基于公共治理视角的我国高等教育管理改革 福州大学徐晓丹 [摘要] 兴起于20世纪90年代的公共治理理论，对政府管理高等教育产生了重大而深远的影响。国内外高等教育治理的新 明确政府的角色和大学的自治，追求质量效益，构建分权多元的治理机制，促进高等教育公平，理应成为我国高等教育管理 改革的现实选择。 [关键词】 公共治理 高等教育治理规划纲要 管理改革 自20世纪90年代以来，公共治理理论以其独特的魅力私人的机构管理公共事务的诸多方式的总和。它是使相互冲 不仅受到理论界的推崇，而且也正在成为世界各国政府改革 突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过 的方向。无论是在公共部门还是在教育领域，治理都已成为 程，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则。也包括各 一个全球性趋势。在全球治道变革的背景下，中国抓住了机 种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排【2】。概括 遇，经济进入了一个新的高速发展时期。以市场化为导向的 起来，它有如下特征：治理不是一整套规则。也不是一种活 西方国家的政府改革思潮和实践及其在我国公共行政改革中 动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协凋； 的成功借鉴，无疑在告诉我们，作为提供准公共产品的我国 治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式 高等教育改革，或许能从新公共管理学尤其是治理理论中汲 的制度，而是持续的互动13]。因此，治理是指在一个既定的 取营养，走出一条符合我国国情的教育改革自主创新之路。 范罔内运用权威维持秩序，满足公众的需要，其目的是在各 事实上，公共治理理论不但深刻地影响了我国政府的治道转 种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各 型，其理论本身以及由理论引发的巨变对我国高等教育与当 种活动，以最大限度地增进公共利益。 代大学的冲击也日益明显。几乎在治理理论兴起和引进我国 (1)治理的主体，不仅仅是政府，各种社会中介组织、 的同时，我国学术界围绕大学与市场的关系，就教育是否产 被管理者以及普通的社会公民个体在管理过程中都有参与管 业化、市场化、民营化等问题从理论和实践上进行了激烈的 理并表达自己意愿的权利。 思想交锋和积极探索。可以说，高等教育公共治理的实质一 (2)治理的基础，是建立在多元治理主体共同认可基础 方面是重构政府管理高等教育事务的权力，通过分权与社会 之上的权威，而不是传统意义上的只属于政府的行政意义上 其他力冒一道共同治理大学事务；另一方面是要重构大学内 的权威。 部各种权力和利益群体的相互制约与协调的新型关系。 (3)治理的方式，不是统治理念下所实行的单向的、强 制性的自上而下的控制和干预，而是强调各方的对话与协商， 1 公共治理理论与高等教育治理 强调一种双向的交流与互动。强调各自的责任意识以及相互 治理理论首先必起于公共行政管理领域，‘便少的统治， 之间的民主协商意识。 更多的治理”成为20世纪90年代两方发达国家的学者们积极 (4)治理的本质，更多的是一种管理理念和管理思想， 倡导公共行政学改革的口号。从公共行政学的角度看，治理 一种倡导多元主体在互动协商基础上寻求能得到公众认同的 理论强调一种多元的、民主的、合作的、非意识形态化的公 最佳的问题解决方式的过程。强调交流、互动、民主和协商， 共行政…。随后，治理理论作为一种管理思想和分析问题的 公众认同的问题的最佳解决是这一理念的旨归。 框架被学者们广泛引入经济、教育、医疗、环保等各个领域。 (5)治理的目标是善治，即实现资源效益和公共利益的 最大化。这种善治的构成要素被归纳为合法性、透明性、责 治理(governance)一词源于拉丁文和