关于振兴东北老工业基地的路径思考.pdfVIP

拳斌 ‘沈阳师范大学110034) ￡摘要]寿北地区老工业基地在国民经济和社会发晨中首经发挥7巨大的作用，在国民经济和社喜发 屣中具有重要地位。但是-由干东北老工韭基地j睁威时问比较早，一些产生进^衰退期，市场竞争力下 降，而咎代产韭又没有发晨起来t特别是一些赉琢型城布．面目E大的目难．针对这些问趄，我国敢府睫 定对求北老工业基地进行调整、改造和摄兴．摄兴东北老I业基地。重要的是耍理清和确定我省老I业基 地振兴和发晨的思路，从而走出一条加快老工业基地调整、改追和报辨的新路子。本支从研兜东北老I业 基地的现状入手．立足东北二省的地理位置、赍舞条件、产韭结椅普实际情况．有的放矢地探求束北老工 生基地的撮兴思路，调薹产业结构和经济结构，加强技术攻遣，加快盅展科学教育事业，努力实_昵垒面． 协调和可持续发晨。 [关键词】振兴右北对荒思考 东北老工业基地是新中国童工业的摇篮，曾经是中国的骄傲，为建成独立完整的工业体系、为国家的 改革开放和现代化建设做出了历史性的重大贡献．但是。从上个世纪80年代以米，东北的工业连新落后． 东北三省在体制转轨和市场转化过程中．工业出现了严重的不适虚症——企业步履艰难，经济欢益严重下 滑，转材困难等t东北三省的GDP产值全国的摊名基车上倒歙第10。 东北三省虽然面临着严重的困难，但也不是无药可教，从I+1身条件看．东北老工业基地自然资源丰 富、工业基础完善，交通设越发达、地理位置优越，科学教育发选，人才资源丰富，有着得天独厚的比较 优势．从外在条件看．经济全球化进程的加快带来了新的机遇，中国已经初步建立了杜台主义市场经济体 制，综合国力显著增强，东北老工韭基地的撮妊可以从全球的眼光培育和发挥比较优势。主动参与国际分 工，接受发达国家产生转移、优化产业结梅和推进企业重组，这样，振必东北老工业基地的稀缺资源不仅 可以从本地和全国获取，而且可以更多地利用全球的资本．技术．人才和市场的资源．加快振※和发展。 党的十六大及时提出了要支持东北地区等老工业基地加快弼整和政造的战略决策。振兴东北老工业基 地捷策的出台，培解决东北同题带来了一敬新机遇。东北地区制造业的基础优势和巨大潜力．是东部沿海 地区所不具备的。振崧东北老工业基地现巳进人实质性操作阶段，政策和操作方法都与西部开发不同，因 此，迫切需要理论界对振兴东北老工业基地进行思考，建立振兴东北靠工业基地的路径体系，以指导其用 高新技术和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模式。 1．统筹全局，加强老工业基地的总体振兴规划建设 目前，辽宁、吉林、黑龙扛三省已分别制定实施了《辽宁老工业基地振舟规角J》、《振井吉林老工业基 地规划纲要}、《黑龙江省老工业基地撮践总体规划》．遗兰个规划已经国务院振兴束北地区等老工业基地 领导小组办公室(简称东北办)批复周意。东北许多老工业基地城市．也相继制定实施了老工业基地振兴 规划。国家有关部门也编箭完成了相应的专项规划．如(东北地区电力工业巾长期发展规划》．《振光东北 老工业基地公路水运变通发展规剜纲要》等．这些规埘的制定宴施将有利于进一步推进东北老工业基地的 调整改造和振兴。 然而，至今为止·戎国还缺乏一个综合性的东北地区等老工业基地振兴总体规划。由于缺乏高层次的 总体规划的指导，各部门、各地区制定的专项规射和区域规划，根容易从局邵利益出发而忽规全局利益， 各种规划之问的坍谭和衔接问趣也亟待解决．由此．建议由国务院东北办牵头，组织国家有关部门和专家 学者，按照。统筹规捌、突出重点、长短结台、稳步推进”的原刚．尽快缉制《东北地区等老工业基地振 417 兴总体规划》，明确东北地区等老工业基地振兴的目标、实施阶段、总体思路和战略重点，合理划分中央 和地方的责任，并提出相应的具体政策措施。同时，要继续做好东北地区老工业基地水利、科技、教育、 人才、高新技术产业发展等专项规划。 2．实行分类指导、区别对待，有效提高城市综合竞争力 经过半个多世纪的发展，目前我国已经形成了一大批老工业基地。这些老工业基地主要集中在东北和 沿海地区，中西部地区也有所分布。从经济类型看，这些老工业基地主要有重工业基地、轻工业基地和综 合性工业基地。其中，重工业基地又包括原材料工业基地和加工工业基地。从东北地区的实际情况看，老 工业基地主要有4种类型：一是原材料工业基地，如鞍山、‘大庆等；二是单一资源型