中世联盟2015政府法律服务论坛嘉宾吴江水：政府行为的法律风险管理详解.pdf

政府行为的法律风险管理 全国律协企业法律顾问委员会副主任 、教委会委员 中国人民大学律师学院客座教授兼研究生导师 中世律所联盟•天册律师事务所 吴江水 律师 2015年 6月 6 日 SGLA论坛 西安 目 录 一、愈来愈多的政府行为事件 二、需要引入的法律风险意识 三、依法治国即法律风险管理 四、政府行为的法律风险管理 一、愈来愈多的政府行为事件 1.1 越来越难开的证明 证明你妈是你妈 证明你爸是你爸 证明你是单身 证明你是你 证明你未犯罪 证明残疾人残疾 证明你爷爷出生 、愈来愈多的政府行为事件 1.2 越来越多的公共事件 n  越来越受关注的公开化 公开化的不足，直接导致更多的不信任 和误解。 n  越来越受关注 的法律 定位 法律定位的把握不清，导致政府行为根 基存在瑕疵 。 n  越来越高的反应时间要求 拒不回应或回应不及时、回应不当，导 致二次危机。 、愈来愈多的政府行为事件 1.3 越来越多任性行政 2015年4月20 日，安徽合肥中院一审判 决安徽省政府要求烟花爆竹企业整体退 出的行政行为违法，并要求60 日内补救。 n  超出抽象行政行为范畴 ——属于行政诉讼受案范围 n  通知行为主要证据不足 ——撤销会给公共利益造成重大 损失，仅确认违法。 、愈来愈多的政府行为事件 1.4 越来越多的政府责任 年5月，楼下大妈广场舞扰民， ，警方要其 。 年10月，多次投诉、报告、行政 复议无果，向法院起诉警方。 年4月，法院认定长沙岳麓公安 分局拖延履行法定职责，责令对报案 。 、愈来愈多的政府行为事件 1.5 越来越多的主动维权 年1月15 日，秀英城管局将陈某模 、陈某秋所建房屋拆除，两人不服遂将 。 n  秀英城管局未能证明在拆除房屋前提 前五个工作日公告强制拆除决定、 时间、相关依据及当事人的权利义务 ，并通知其到场。 n  秀英城管局并未在一审法定的举证期 间提交证据。 、愈来愈多的政府行为事件 1.6 越来越受批评的政府部门表述 概述 ： 发现一无名女尸，…… ，陕北口音，自称榆林 吴堡人 、愈来愈多的政府行为事件 数量骤增的行政诉讼案件 、愈来愈多的政府行为事件 下降的民众撤诉率、上升的政府败诉率 、需要引入的法律风险意识 法律风险存在的原因 任何作为或不作为，都有可能因未尽法定或约定义务， 。这种可能性就是法律风险。 可能遭受不利后果，但尚未作为或 法律风险因素 不作为、要件尚未构成 已经作为或不作为，法律风险不利 法律风险 后果要件已经构成 具体的可能导致法律责任的事件 风险事件出现 触发，不利后果显现 风险风险后果 对法律风险事件进行处理后取得的 最终结果 、需要引入的法律风险意识 理解法律风险的类别 n  法定权利类法律风险： 行政行为的法律依据风险 n  法定程序类法律风险： 行政行为的法定程序问题 n  个人责任类法律风险： 行为人责任、主要责任人 、