第10章立法程序重点分析.ppt

西方议会的“三读”审议制度 五、一般审议的内容 （1）立法动机是否正确合理； （2）立法时机是否恰当，该项法律是否具备了立法条件； （3）立法精神和内容，如立法精神是否科学、合理，法律规范的合宪性，权益调整的全面、合理性，法律的实效性，法律规范体系的协调性，等等； （4）立法技术及其它，即立法技术是否恰当、完善，语言逻辑是否准确、规范，结构是否合理，文字表达是否清晰，等等。 六、一般审议的结果 提付表决； 修改后提付表决； 搁置； 否定。 第四节 表决和通过法案 一、 立法机关对法案的表决 二、 公民公决 三、 通过法案 * * 一、 立法机关对法案的表决 表决法案，是有权的机关和人员对法案表示最终的、具有决定意义的态度——表决者最后对法案是赞成还是不赞成的态度。表决的结果直接关系到法案究竟能否成为法这样一个核心问题，因此它是立法过程中最重要的一个环节。经过表决，法案如果获得法定数目以上人员的赞成、肯定、同意，即为通过。 立法机关大会表决法案的基本方式，通常有公开表决和秘密表决两种。 二、法案的表决 1、表决权通常属于有权立法的局机关和代表，但有些国家也属于全体公民或部分公民； 2、表决法案的基本方式主要有公开表决和秘密表决两种； 秘密表决一般用于选举活动；立法活动中普遍采用公开表决的方式。 3、表决还可以分为整体表决和逐步表决： （1）整体表决指的是由表决者对整个法案表示赞成、反对或者弃权的态度； （2）逐步表决是由表决者对法案逐条、逐章表示赞成、反对或者弃权的态度，最后再就整个法案进行表决； （3）不同的国家采用的方式不同，大多数国家采用整体表决，少数国家采用逐步表决，极少采用两种方式并用的。 4、表决程序还可分为一院制表决程序和两院制以上的表决程序。 4、交付表决的条件 （1）向全国人大提出且列入常委会会议议程的法律案 （2）向全国人大常委会提出且列入常委会会议议程的法律案： 各方面意见比较一致的，可以经过两次常委会会议审议后交付表决； 部分修改的，各方面意见比较一致的，也可以经过一次常委会会议审议即交付表决； 法律草案修改稿经常委会会议审议，由法律委员会根据常委会组成人员的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由委员长会议提请常委会全体会议表决； 全国人大常委会表决法律案，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式； 全国人大及其常委会对法律案都采用整体表决方式。 三、公民公决 法案通常由有权立法的机关表决，但在有的情况下由公民表决，即由公民直接投票表示对某一法案赞成与否的态度，即为公民公决。 公民公决一般适用于重大法案，如对制宪和修宪、对宪法性法律案表决等。其他一些有关国家体制和政府政策之类问题也可采取公民公决的方式。 有权决定和提议实行公民公决的机关和人员有：立法机关（德、法等）；议员（丹）；国家元首、政府和政府首脑（法、摩洛哥等）；公民和地方国家机关（瑞士）。 中国尚无公民公决制度。 “台独”分子举行“公投制宪”大游行，他们高喊“全民公投”、“催生新宪”的口号。 2006年黑山公投，黑山独立。 四、通过法律案 一、通过法案的概念 1、通过法案指的是经过表决的法案获得法定人数或票数的赞成的活动。 2、表决法案指的是有权表决法案的机关和代表就提出或修改的法案在提交表决的会议上表示赞成或不赞成的态度表达的活动。 3、表决法案与通过法案是两个联系紧密的概念，但也不是一个事情的两个方面，即表决不一定通过，但通过一定是表决的结果之一。 二、通过法律案 1、通过法律案的基本原则是少数服从多数，法案只有获得法定多数表决者的赞同，才能通过法案成为法律； 2、普通法案通常由法定会议人数中的普通多数通过，一般来说，普通多数就是过半数； 3、特殊法案如宪法案等，由特殊多数通过，一般是2/3以上多数通过，也有国家是3/5； 4、很多国家法案经过大会审议、表决并通过后即成为法。但有的还要履行以下程序：复议（两院）；公决；国家元首批准；有关机关的合宪性审查。 5、我国通过法案的程序 第一，全国人大审议的普通法律案由全体代表过半数通过；宪法的修改由全体代表的三分之二以上多数通过； 第二，全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过； 第三，地方性法规、自治条例和单行条例的通过，参照法律案进行； 第四，行政法规、政府规章的通过，主要根据政府组织法来规定。 一、公布法的权力；二、公布法的时间和方式。 第五节 公布法 一、法的公布 （一）法的公布指的是有权机关或个人，在特定时间内，采用特定方式公布规范性文件的活动。 （二）法的公布的意义 1、公布法是法制定的阶段性成果体现； 2、公布法是法产生拘束力的前提； 3、公布法是执法的前提； 4、公布法利于守法； * 二、 公布法的权力 法案经立法机关审议、表决并获通过