十八届三中全会关于土地制度改革的整体部署与下一步如何落实的建议详解.pptVIP

1、城市外延扩张与蔓延： 2000-2011年，全国城市建成区总面积从22439平方公里增加到43603平方公里，年均增长率为6.225%。四直辖市城市建成区面积从1737平方公里增加到3976平方公里，年均增长率为7.816%。省会城市建成区面积从3833平方公里增加到8704平方公里，年均增长率为7.739%。地级市建成区面积从10777平方公里增加到21894平方公里，年均增长率为6.655%。 （三）问题与风险 城市蔓延表现： 2000-2010年间，我国样本城市中普遍发生城市蔓延。全国平均来看，城市市区人口平均增速为35.31%，建成区土地面积增速为99.29%，建成区土地面积增速为人口增速的3.95倍。分地域看，我国东部10省与东北3省城市蔓延指数平均较高，分别为5.72和6.87，而中部和西部城市蔓延指数平均较低，分别为1.97和2.61。 区域 城市 市区人口增长率 建成区面积增长率 蔓延指数 平均蔓延指数 东部 北京 20.14% 52.05% 2.58 5.72 天津 7.89% 62.03% 7.86 石家庄 25.06% 78.07% 3.12 上海 6.41% 57.45% 8.96 南京 47.45% 191.98% 4.05 杭州 14.58% 81.94% 5.62 福州 22.64% 126.80% 5.60 济南 7.93% 102.92% 12.98 广州 15.13% 80.99% 5.35 海口 166.50% 188.24% 1.13 东北 沈阳 5.69% 73.11% 12.85 6.87 长春 21.72% 140.24% 6.46 哈尔滨 53.48% 70.14% 1.31 区域 城市 市区人口增长率 建成区面积增长率 蔓延指数 平均蔓延指数 中部 太原 19.15% 38.42% 2.01 1.97 南昌 21.36% 144.71% 6.77 合肥 56.27% 160.80% 2.86 郑州 122.68% 141.55% 1.15 武汉 -31.33% 135.85% -4.34 长沙 33.72% 112.50% 3.34 西部 呼和浩特 11.24% 38.33% 3.41 2.61 南宁市 96.40% 85.34% 0.89 重庆市 70.83% 224.63% 3.17 贵阳 16.22% 51.40% 3.17 昆明 20.93% 85.81% 4.10 西安 40.63% 74.87% 1.84 兰州 12.46% 47.37% 3.80 西宁 5.71% 9.84% 1.72 银川 44.85% 116.07% 2.59 乌鲁木齐 46.79% 105.39% 2.25 成都 56.70% 100.00% 1.76 全国 平均 35.31% 99.29% 3.95 2、土地利用效率低下 全国工业项目用地容积率仅为0.3～0.6，发达国家和地区一般在1以上。 城市用地中划拨用地比重仍偏高，土地的非市场配置造成大广场、大马路和大办公楼。 城中村的法外不集约利用。 城乡两头占地：城市4万平方公里，农村居民点用地17万平方公里。 沿海发达省份与相关经济体比较 区域 单位土地产出（万元/平方公里） 法国 3196.69 德国 6466.26 日本 10162.18 韩国 7257.69 新加坡 216185.31 香港 147633.14 上海 30469.37 江苏 4786.58 浙江 3174.74 广东 2959.42 3、用地结构扭曲 工业占比过高，既不集约利用，又挤占城市宜居居空间。工矿仓储用地占建设用地供应的比重多年连续超过40%。城市内部工业用地占比也过高，一般在20%以上，有些甚至超过30%，远远高于国外15%的水平。 国家地区 商服及住宅用地 交通用地 工业用地 其他用地 欧美国家 （60、70年代） 45-50 5-10 10-25 8-15 广东省 （2011年） 35.36 12.02 29.12 23.50 4、过于依赖土地的财政、金融风险及可持续性问题 抵押土地已成为政府偿债的最重要来源，地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。据审计署调查，2010年底除54个县级政府之外，全部省级和市级政府以及绝大多数县级政府均有政府负债，且承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务为25473.51亿元，占地方政府负有偿还责任的债务额的比重为37.96%。一旦各地土地出让收入下降，地方政府的偿债能力就会快速枯竭。 地方融资平台已形成“土地抵押---获取贷款---土地收储---土地抵押”循环。审计署调查结果表明，截至2010年底，融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%。