日本豬肉價格安定機制保證基準價格計算方法-財團法人中央畜產會.docVIP

＜2013年NAIF/ALIC友好交流會＞ 日本豬肉價格安定機制保證基準價格計算方法 前言 日本的年度算法是由4月1日至次年的3月31日，農林水產省於每年1月份召開「食料?農業?農村政策審議会畜産部会」，訂定畜產品保證基準價格，「安定基準價格」「安定上位價格」「安定基準價格」「安定上位價格」/公斤及550日圓/公斤。 中央畜產會為瞭解保證基準價格計算方法，於10月23日邀請日本農畜產振興機構來，進行友好交流會，舉行「日本畜產品安定與價格形成機制研討會」，會中由調查員西村博昭先生解釋日本畜產品價格穩定之相關法規及計算方法。日本推動畜產品價格穩定已久，制純熟，足為我國實施價格穩定效法。 日本豬肉價格形成機制（） 一、屠體價格：農民生產的肉豬供應至肉品市場（約占13%）、肉品中心及其他屠宰場（約占87%）屠宰。肉品市場以屠體拍賣形成價格；肉品中心及其他屠宰場則參考肉品市場交易價格，或以契約價格與農民進行交易。「日本食肉市場卸賣協會」每日發屠體成交價格資訊，此價格為保證基準價格計算的重要參考資料。 二、部位肉價格：肉品中心將屠體大分切成部位肉，參考屠體拍賣價格，依市場自由競爭形成部位肉價格。「日本食肉流通中心」每日發部位肉價格資訊。三、肉品市場以品牌豬及高於契約價格豬為主要通路，屠體送至批發業者和肉品加工業者分切後送至餐廳、量販店及肉攤。肉品中心及其他屠宰場屠宰分切後，送至批發業者、加工業者經小分切後送至餐廳、量販店及肉攤，目前全國有87％的肉豬均經由此交易平台完成交易。「全國食肉事業協同組合聯合會」發食肉零售的相關訊息。 價格穩定機制 一、法律層面：依日本畜產品價格穩定相關法律辦理 （一）自1961年起即立法促進畜產品之價格穩定，農林水產省依政令規定，於每年會計年度開始前，訂定指定食用肉品之穩定價格並公告其內容。 （二）訂定之目的於維持主要畜產品價格穩定，以期促進畜產及其相關產業之健全發展，並使國民飲食生活獲得改善。「安定基準價格」為防止畜產品價格低於其金額，以保障養豬農民永續經營；「安定上位價格」為防止畜產品價格高於其金額，以保障消費者權益。 二、安定價格之訂定經過嚴謹計算（方法無法律規範）： （一）日本法律只規範要訂定穩定制度格，沒有規定其訂定方法，算法公式由農林水產省制定，如果各方有好的方法都可以提出來討論後改變。農林水產省於訂定穩定價格前，會先聽取來自意見，審議會成員包括消費者代表、生產者代表、團體代表、大學教授等。 （二）穩定價格「指定食用肉品」，為政令明定之主要消費地區內，中央批發市場交易價格。穩定價格所運用之估算包括：過去5年販售之屠體平均價格、生產成本之變化率、屠體肉換算係數、生產週期變動係數等。肉雞沒有列入穩定價格之項目，因為多屬企業化經營，大企業也有進口雞肉進行國產雞肉調節，不用政府調節。 三、修正措施 農林水產長於物價或其他經濟情況發生、或可能發生嚴重變動時，特別是認為有其必要時，得修正穩定價格。如2008年飼料價格高漲曾修正過一次。 價格穩定措施 價格穩定制度，是以食用肉品價格得於自由競爭下，依供需形成之市場機能為前提，以農畜產業振興機構之買賣調節等防止異常之價格變動，使市場價格維持在穩定價格帶之範圍內。當價格低於安定基準價格時，政府會先觀察其未來趨勢，如果為短暫性下跌或季節性下跌（秋天價格較低），價格回升時，政府不會採取措施，如平成15年度及25年度的豬價安定基準價格，；如果價格持續性的低於安定基準價格，政府就會採取價格穩定措施，如平成13年度的牛肉因BSE持續下跌平成20年度、21年度因日本使用PCV2疫苗，生產過多豬價持續下跌。有一特殊案例是2011年福島核能災變，牛價低於安定基準價格，日本政府只針對福島地區採取價格穩定措施。 採取價格穩定措施時由農畜產振興機構請產業團體收購，收購價格以安定基準價格為基準，補貼凍存費或價格損失費，先由農畜產振興機構墊支，再由農林水產省補助費用給機構，經費來源是進口牛肉關稅。所以也有人擔心加入TPP後，萬一談判結果為零關稅，將失去價格穩定措施的財源。 保證基準價格計算方法 一、計算公式： 法律中僅提示價格估算之基本概念，並無規定具體之估算方法。從過去到現在公式沒有改變，只有係數或數字改變，但會參考審議委員的意見作微調。根據有限資料作計算，不能保證十全十美，有可能與當年情勢有出入，也確實經常發生，但是比較在乎的是計算的過程，審議會決定的過程。 計算之基本觀念：牛肉及豬肉之批發價格於固定期間內，其價格水準會呈現一循環週期（豬隻為5年、牛隻為7年）；著眼於此固定期間內之過去販售價格得支付養豬、牛戶之生產成本，再加上季節變動因素，即可估算出整年能支付生產成本之牛肉、豬肉批發價格的合理範圍。 、運用之數據： 法令中所謂「指定食用肉品」是指，符合農林水產省令所