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我国公务员考核制度研究 摘 要 公务员是一个国家治国理政的主体，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能。各国对于公务员制度的建设都十分重视。考核制度作为公务员制度中的重要组成部分，其监督、评估和选拔等方面的功能对于促进公务员的工作水平、服务意识的提高以及推动公务员制度的改革都发挥着重要的作用。因此，对于公务员考核制度尤其是我国公务员考核制度的考察和研究对于推动我国公务员制度的改革和政府职能的转变具有十分重要的意义。 本文的写作正是基于这一现实需要，立足于我国现行的公务员考核制度的实际，通过历史研究、比较研究、系统分析等方法，对我国公务员考核制度进行客观的分析和评价，并在综合分析比较古今中外的公务员考核制度的基础上，对我国的公务员考核制度的改革和完善提出了建设性的意见。全文共分为五个部分：第一部分前言中对于研究背景、研究方法、研究的难点和创新之处进行了介绍。第二部分“理论基础：相关概念的一般分析”中分析了公务员、公务员制度、公务员考核制度等相关概念的含义，并对公务员考核制度的基本内容和功能进行了介绍。第三部分是对公务员考核制度的历史考察，分别对我国古代考课制度和国外公务员考绩制度进行了历史考察，并分析其各自对我国公务员考试制度的启示意义。第四部分是对我国现行公务员考试制度进行分析，通过对我国公务员考核制度的建立发展过程、现状以及存在问题的分析，最终提出对于完善我国公务员考核制度的八点建设性的意见。第五部分是结语。本文希望通过我国公务员考试制度的研究，对完善我国公务员制度、建立一支高效、廉洁、精干、优秀的公务员队伍有所帮助。 关键词：公务员 公务员考核制度 考课 考绩 目 录 一、前言 4 （一）研究背景 4 （二）研究方法 5 （三）研究的难点和创新之处 5 二、理论基础：相关概念的一般分析 6 （一）公务员及公务员制度的含义 6 1、公务员的含义 6 2、公务员制度的含义 8 （二）公务员考核制度的相关概念分析 9 三、当代中国公务员考核制度建立可借鉴的主要资源 10 （一）中国古代的考课制度 10 1、中国古代官员考课制度发展概述 11 2、我国古代考课制度对于公务员考核制度的历史启示 18 （二）国外公务员考核制度得失及其启示 23 1、国外公务员考核制度 23 2、国外公务员考核制度的启示 26 四、改革和完善我国公务员考核制度的建议 29 （一）我国公务员考核制度现状 29 1、我国公务员考核制度的发展状况 29 2、我国公务员考核制度的现状 31 3、在研究我国公务员考核制度所应考虑的一些特色因素 33 （二）目前我国公务员考核制度存在的主要问题 34 （三）对于改革和完善我国公务员考核制度的相关建议 39 五、结语 44 参考文献 46 一、前言 （一）研究背景 公务员是各级政府中行使管理国家事务和提供社会公共服务的主体。公务员制度在现代国家的政治制度中占有重要的地位。公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段，也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。”正如马克斯·韦伯所言：“在现代国家中，政府能使其真正发挥效力的，既不在国会的辩论，也不在于皇帝的敕令，而在于有关日常生活的行政事务的推行。这些事务都掌握在公务员手中。”正是因为公务员在国家日常的运行中具有这样重要的意义和价值，所以各国对于公务员制度的建设和研究都非常重视，希望通过公务员制度的改进，推动政府工作的不断提高和进步。 我国公务员制度相对于其他国家尤其是一些西方国家来说创立的时间较晚。和西方国家已经建立和发展了一两百年已相当成熟的公务员制度相比，我国公务员制度还正处在一个不断地探索和完善过程之中。近些年来，我国对公务员制度建设的重视程度不断提高，对公务员制度的相关研究也在不断增强。虽然我国公务员制度建立较晚、时间较短，但是这种后发优势也使得我国公务员制度的改革和完善能够吸取众家之所长，特别是能够避免其他国家在发展过程中所出现过的问题。同时我国古代的一些政治制度也为我国公务员制度的发展提供了许多有益的启示。公务员考核制度是公务员制度中的一个重要组成部分，由于其对提升政府工作效率和提高公务员素质具有重要作用，因此公务员考核制度的改革和完善往往成为各国公务员制度建设的一个突破口。随着我国社会的不断发展，对于公务员的业务水平、道德水准提出了更高的要求，公务员制度中的公务员考核制度在这种新的形势下就显得尤为重要。公务员考核制度能够通过客观的衡量、检验和评价公务员的工作水平和状态，以及与考核结果相对应的奖惩措施来实现公务员队伍人力资源的优化，并通过这种优化不断地改善和提高政府的工作效率。公务员考核制度作为公务员制度中的一个重要组成部分，一方面能够起到检验和督察作用，对于公务员的工作是一种监督和促进，另一方面和选