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仇保兴:城镇化要避免旧工业化思维 　　城市的规划建设管理必须同时着眼于三个效益：第一是生态效益，第二是社会效益，第三是经济效益 中国论文网 /7/view-7231320.htm 　　2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京召开，中共中央总书记习近平在会上发表重要讲话。这是37年来，中央城市工作会议首次召开。 　　目前，中国正在经历世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。作为国家经济、政治、文化、科技创新的中心，城市发展带动了经济社会发展，城市建设成为国家现代化建设的重要引擎。 　　但与此同时，城镇化也带来了常见的城市病，城市生活给人们带来了新的困扰。 　　久未谋面的中央城市工作会议，将如何影响中国未来城镇化建设的方向，又如何解决当前中国城市面临的普遍问题？国务院参事、中华人民共和国住房和城乡建设部前副部长仇保兴就此接受《?t望东方周刊》专访，解读未来中国城市发展方向。 2015 年12 月30 日，江苏丹阳市界牌镇界牌新村农民集中居住区 　　城市发展要处理好三个关系 　　《?t望东方周刊》：此次中央城市工作会议有哪些亮点？ 　　仇保兴：这次会议提出的“一尊重、五统筹”的总方针把城市的本质及规划建设管理的变革要义讲得非常透彻。 　　过去我们把城市建设从属于经济建设，前者为后者配套服务。新中国成立以来这种观念很常见。 　　实际上，中国许多城市都是围绕着一个大企业发展起来的，很长一段时间里更像是这些企业的生活区。中央企业在计划经济之下，规模发展得非常大，但是所在城市却普遍滞后，人居环境不尽如人意。这背后的逻辑是先生产后生活。 　　此次会议，第一次全面阐述了城市现代化与国家现代化之间的关系，至少从三个维度对城市的本质进行了剖析。 　　第一个维度是城市使人的生活更美好，涉及到人与社会的关系以及人与历史的关系。我们强调城市的文脉传承，历史文化的传承，这些是人与社会的关系的核心内容。 　　第二个维度讲的是人与自然的关系，也就是绿色发展。绿色发展从地理空间上划分，可分三部分，一是自然环境，二是乡村，三是城市。 　　传统的乡村是绿色的，人与自然非常和谐。只要农业不变成能源农业、完全的土地规模农业，也可实现绿色发展。前段时间中央发布的一份相关文件第一次提出要减少化学农药使用量，第一次提出农田要休耕，这都是过去从未提到的。 　　城市的绿色发展是个难题。我们的城市长期遵循的是“灰色发展”，是工业化驱动的发展道路。所以中国能不能实现绿色发展，基本取决于城市能否绿色发展。 　　这次会议第一次把城市污染与竞争力、宜居性紧密结合在一起，强调主要领导要抓城市工作，其实就是要抓城市病的治理。城市病，说白了60%是污染，还有40%是治理不善。 　　联合国有个数据，全部能源消耗中城市占了75%，而75%的污染，包括空气污染、土壤污染、水污染，也是城市造成的。联合国副秘书长沃利.恩道曾经说过，城市极可能是无可比拟的未来光明前景之所在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。 　　第三个维度是城市与经济的关系。这次会议提到了活力、竞争力，及“城市是区域经济的龙头”，这很有意思。 　　1991年，哥伦比亚大学教授萨森提出“全球城市网络”的概念。 　　从这个角度看，全球化时代国家的竞争就取决于城市，特别是龙头城市的竞争力。一个城市成为重要节点城市，就能汇聚全球高等战略资源，就能吸引更多优秀人才，国家就能富强。 　　超越单纯追求人口扩张的阶段 　　《?t望东方周刊》：但是我国也出现了争当国际城市的现象，曾有媒体统计有300多个城市要争当国际性城市。 　　仇保兴：为什么大中小城市必须同时存在？华裔经济学家杨小凯提出的超边际分析理论对此作出了解释。 　　根据这一理论，超大规模城市是在全球范围内进行资源配置和商品交换成本最低的城市，是争夺全球高端战略资源的城市。一般的大型城市或中等城市都是区域的商品和生产要素交易成本最低的城市，是区域经济增长的火车头。 　　小城市呢？主流经济学家认为它们要并到大城市中去，因为小城市没有规模效益。杨小凯认为，小城市是为周边农村农业农民服务的生产要素和商品交易成本最低的地方，其存在也是合理的。 　　例如，在上海、北京这样的城市，农副产品的直接交易成本很高，运输费、进城费、摊位费都会叠加，但在小城镇交易，各种费用都大幅度下降。 　　城市规模等级是呈正态分布的，小城市数量众多，中等城市数量也比较大，而大城市就那么几个。呈现这种状况是因为城市是分级服务的。所以城市天然会构成一个群，一个群里面有一两个巨大的全球城市，有一批区域城市，还有一大批小城市。 　　这次中央工作会议提出要完善城市功能，这就是要不同的城市找准自己城市的定位，实现不同等级城市的功能互补。 　　《?t望东方周刊》：所以城市也不是越大越