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党规党纪实施中的“虚化”问题治理研究 　　[摘 要]党规党纪是党内法规和党的纪律的简称，是全面从严治党的重要依据和有力手段。党规党纪实施中的“虚化”问题，是指有的党规党纪未被实际遵守、执行和适用，有的党组织和党员实际上没有按照党规党纪规定的行为模式去行为，使得党纪党规的约束力不强，管党治党效用不明显，没能完全实现党规党纪应有的价值。 　　党规党纪实施中存在着党员干部规矩意识“虚无”、纪检监察部门监督执行问责力度“虚弱”、党组织落实从严治党主体责任“虚转”等问题。导致党规党纪实施“虚化”问题产生的原因主要包括党员干部个人、党规党纪本身、体制机制、实施环境等因素。治理党规党纪实施中的“虚化”问题，使党规党纪真正成为党员干部的行为准绳、管党治党的有力手段，最根本的是要强化党员干部对党规党纪的信仰。党规党纪必须被信仰，否则它将形同虚设。 　　[关键词]党规；党纪；治理；“虚化”问题 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2016）02-0008-06 　　党规党纪是党内法规和党的纪律的简称，是全面从严治党的重要依据和有力手段。习近平指出：“在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格”[1]（P55）。“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律” [2]（P36）。严明纪律，就是要求加强党规党纪的实施，提高党规党纪的执行力、约束力和震慑力。但是，十八大以来查办的一系列违反八项规定的案件、腐败案件以及巡视监督发现的问题表明，党规党纪实施中还存在不容忽视的“虚化”问题，主要表现为极少数党员干部心中无纪，党规党纪观念淡漠，不学党规党纪，不知党规党纪，不相信党规党纪，不崇敬党规党纪，不遵守党规党纪，不维护党规党纪，甚至有的党员干部知纪违纪，执纪违纪，使得党规党纪应有的管党治党作用化为“虚无”。个中原因非常值得研究。 　　一、党规党纪实施中“虚化”问题的主要表现 　　党规与党纪是两个联系密切又有所区别的概念。两者的区别在于，党规的有些内容属于党纪，有些内容则不属于党纪，如党章中关于入党资格、党员权利义务、党的组织架构等的规定。同时，也不是所有的党纪都是党规。按照《中国共产党党内法规制定条例》的规定， 党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称，党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。而有的党纪是由规范性文件或党的机关内部规章制度规定的。两者的联系在于，它们都是党组织和党员的行为规范，两者相辅相成，一方面，党规的规范功能的实现需要依靠党纪来细化、保障，另一方面，党纪的制定和实施必须尊崇、服从党规特别是党章这一最根本的党内法规。 　　所谓党规党纪的实施，是指党规党纪在党内生活中被各级党组织和党员实际施行。党规党纪是一种行为规范。党规党纪在被制定出来后实施前，只是一种文本上的规定，处在应然状态；党规党纪的实施，就是使文本上的规定变成行动中的规范，使它从抽象的行为模式变成各级党组织和党员的具体行为，从应然状态进到实然状态。党规党纪的实施与党规党纪的制定相对。党规党纪体现了制定者规范党内关系的目的和追求。而要将党规党纪制定者的目的和追求化为现实，发挥党规党纪的规范作用，就必须切实实施。否则，党规党纪就会沦为一张废纸，被视为“稻草人”。所以，党规党纪的生命在于实施。党规党纪的实施方式可以分为三种：党规党纪的遵守、党规党纪的执行、党规党纪的适用。党规党纪的遵守，指党员以党规党纪为自己的行为准则，依照党规党纪行使权利、履行义务的活动。党规党纪的执行，指各级党组织依照党规党纪履行管党治党的主体责任、行使管理职责、实施党规党纪的活动。党规党纪的适用，指党的纪检部门履行管党治党的监督责任，根据党章及其他党规授予的职权和规定的程序，具体应用党规党纪处理违纪案件的专门活动。 　　所谓党规党纪实施中的“虚化”问题，是指有的党规党纪未被实际遵守、严格执行和适用，成了摆设，使党规党纪的严肃性和权威性打了折扣。有的党组织没把党要管党、从严治党的政治责任担当起来，未能自觉担负起执行和维护党规党纪的责任，未能加强对党员遵守党规党纪的教育，对背离党性的言行态度不够鲜明，发现违反党规党纪的问题未及时提醒和纠正，对违反纪律的行为未能坚决制止，存在有规不依、有纪不守、有违不查、执纪不严等现象；有的党员组织观念、讲纪律、守规矩意识不强，心无所畏、言无所戒、行无所止，实际上没有按照党规党纪规定的行为模式去行为，使得党纪党规的约束力不强，管党治党效用不明显，没能完全实现党规党纪应有的价值。从实践看主要有三个问题。 　　一是有的党员干部规矩意识“虚无”，不信不学不知不敬