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城乡基本公共服务均等化的开发性金融支持 　　 推进城乡基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的必由之路，也是党的十八大和十八届三中全会作出的重要战略部署。尽管政府是推动基本公共服务均等化的主体，但在当前我国地方财政能力普遍较弱的情况下，强大的金融支持是推进这项工作的保证。近年来，国家开发银行（下文简称“国开行”）坚持开发性金融机构的定位，注重发挥服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，不断完善开发性金融运作模式，加大对城乡基本公共服务均等化的支持力度。本文从四个方面考察开发性金融如何支持公共服务领域发展，以期在总结经验的基础上，进一步促进开发性金融支持城乡基本公共服务均等化。 中国论文网 /7/view-7128315.htm 　　 一、助推新型城镇化建设，促进基本公共服务均等化 　　 我国已处于城镇化深入发展的关键时期。推进城镇化的过程，也是建设公共设施、提供公共产品，实现就业、教育、医疗、养老等基本公共服务均等化的过程。但是，城镇化需要的城市公共服务和基础设施建设资金投入大，建设周期长，风险集中，社会资金很难或不愿投入公共基础设施建设。当前，我国地方政府债务规模增长过快，融资成本较高，部分地方债务负担较重，城镇化面临巨大资金缺口。国开行积极发挥开发性金融的优势，通过建立多元化的融资机制，有效缓解了城镇化中的融资难问题，促进了各地的城镇化和城乡基本公共服务均等化。 　　 一是加强银政合作，聚焦各地政府城镇化中的热点难点问题。国开行在服务城镇化建设中，注重发挥政府的组织协调规划优势和开发性金融的长期大额融资优势，促进形成政府与金融良性互动、共同推动城市建设的良好局面。它们鼓励各分行开展与地方政府的开发性金融合作，发挥政府信用的优势，共同构造市场化的信用平台和融资平台，推进城市基础设施建设和市场建设。自2013年3月起，国开行频繁与国内各省市签订合作协议，为各地大规模基建项目提供贷款，支持各地新型城镇化建设。2014年，国开行发放新型城镇化贷款1.11万亿元，占全行当年发放人民币贷款的60%。 　　 二是规划先行，推动城镇化健康持续发展。在助推各地城镇化中，国开行各地分行积极协助地方政府做好科学规划，促进大中小城市协调发展，促进城镇化和产业发展相结合;注重生态建设和环境保护，使城市发展与资源环境的承载能力相协调。例如，国开行陕西分行先后编制了关中―天水经济区、陕甘宁革命老区融资规划，与陕西省建设厅联合编制了107个重点镇的发展规划，编制了各市的“十二五”发展系统性融资规划和覆盖乡镇的村镇规划。该分行还向省内一些典型村镇派驻业务骨干，推动重点镇规划的编制，为城镇化发展提供规划服务支持。 　　 三是创新模式，支持民生领域加快发展。国开行从建设体制机制入手，打通融资瓶颈，把政府、市场、企业、金融及社会各方的力量结合起来，调动各方积极性，引导更多社会资金投入到民生领域和社会建设上来。例如，国开行青岛分行在推进城镇化的过程中，主动承担社会责任，通过市场、信用和制度建设，积极探索“以批发方法解决零售问题”的模式。以农村基础设施和农业产业化为重点，累计支持新农村及县域项目82个，贷款余额115.09亿元;通过“抱团增信”和“胶州模式”等创新模式，累计发放中小企业专项贷款38.12亿元，支持企业近300户;为云南路改造等保障性住房项目提供资金45.84亿元，赢得了“百姓开心的银行”的赞誉。 　　 四是融资引领，引导多方资本参与城镇化建设。国开行主动担当起政府与市场的“桥梁”作用，引导社会资金共同参与城镇化建设。发挥开发性金融综合经营优势，创新金融产品，通过联合贷款、银团、信托、城市开发基金、债券承销、资产证券化、融资租赁等方式，拓宽城镇化建设的筹资渠道。充分发挥综合金融优势，以银团贷款、城市开发基金、债券发行、融资租赁、资产证券化等方式拓宽城镇化融资渠道。推动构建市场化主体，建立借用管还机制，强化投贷结合、债贷组合，通过PPP、BT、BOT、TOT等模式引入社会资本参与城镇化建设。 　　 二、扶持贫困地区发展，为基本公共服务均等化夯实基础 　　 地区之间经济发展水平的差异，是导致基本公共服务不均衡的最重要原因。要使地区间、城乡间和个体间享有大致均等的基本公共服务，最根本的是实现贫困地区经济快速发展。开发性金融是我国扶贫开发的一支重要金融力量。多年来，国开行把推进扶贫开发与促进基本公共服务均等化紧密结合，将扶贫工作作为开发性金融工作的重中之重，以开发性扶贫促公共服务均等化取得明显成效。截至2014年底，国开行累计向全国832个连片特困地区县或国家级贫困县发放扶贫贷款1.21万亿，贷款余额7082亿元，重点支持了贫困地区交通能源、电力、危旧房改造、安全饮水、小额信贷等民生改善和农村教育、医疗等社会事业发展，有力推动了公