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城市基础设施建设投融资PPP模式应用研究 　　摘 要：城市公共基础设施是城市生存和发展所必须具备的，城市公共基础设施建设一直有政府投资兴建，但随着我国城市化的快速发展，基础设施建设已不能够满足需要，需要加大建设力度，而政府财政资金不足以满足投资需要。引入PPP模式成为解决此难题的有效途径。近几年来，锦州已经开始迈出实施沿海突破战略、建设辽宁沿海第二大城市的铿锵步伐。城区与沿海经济区的时空距离迅速拉近。本文通过调研，提出了可供锦州市滨海新区道路工程建设参考的PPP融资模式选择思路，在此基础上设计了融入以融资租赁、资产证券化为主的切合锦州市实际的滨海新区道路工程建设“公共民营合作制”的融资初步方案，旨在为我国城市基础设施建设找到新的模式。 中国论文网 /6/view-7143316.htm 　　关键词：道路工程建设；BOT融资模式；TOT融资；PPP融资 　　一、锦州市道路建设融资模式调查研究 　　1.锦州市道路工程建设融资的制度环境 　　国家近期公布了一系列的存量政府债务清理和解决文件都显示出以城投债为主的“旧”地方政府的融资模式即将淡出历史的舞台，供给收缩推动了以城投债的收益率在2014年10月份开始出现大幅度的下降，信用利差已经跌落到历史最低的分位数水平。同时，对“新”融资模式的需求不断加大，取缔地方政府以城投债的融资模式是大势所趋。此外，PPP融资模式将是未来地方政府大力推广的主要方向。 　　2.锦州市道路工程建设融资模式选择的原则 　　（1）拓展多种资金来源渠道，使政府财政负担得以减轻。 　　锦州市近些年财政收入和GDP均呈现高速增长趋势，即使如此，对于道路交通的巨额投资仍然是不够用的。财政负担严重是国内政府在道路交通建设上普遍存在的问题，即便在经济高度发达的地区，财政负担也是十分严重的。所以，通过拓展出更多的资金来源渠道是减轻政府负担，推进道路交通建设的首要任务。 　　（2）使用公私合营的方式使项目运作效率最大化。 　　为了提高道路交通项目经营效益，关键是：一、项目建设期保证合理投资成本最低，二、保证项目运营期经营效率最高。 　　（3）分别设立专门的项目公司，对项目进行建设。 　　建设成立由政府主要出资的道路交通建设公司，有利于沿线房地产开发与道路交通建设结合起来，进行专业化的开发与建设，有利于设计出PPP融资模式方案。我国国内目前道路规划建设非常多，运用BOT融资模式吸引巨额社会资本直接介入锦州道路交通建设比较困难，因此这部分仍宜主要由政府出资承建。 　　二、锦州市道路工程建设融资模式的选择思路 　　根据锦州市的实际情况以及锦州市道路交通建设融资模式的原则，锦州市宜选择BOT融资模式、TOT融资、PPP融资等其他融资方式进行道路交通建设融资。 　　1.运用市场化的投融资模式 　　市场化投融资，又称为商业化融资，是指企业以盈利为目的，根据企业信用或运营获利为基础，以商业化融资为手段，获取资金并加以运用的金融方式。主要融资渠道有：BOT融资、TOT融资、PPP融资。 　　通过PPP项目融资。道路交通建设是国民经济和社会发展的重要基础设施，但道路交通建设周期长、建设环境复杂、技术含量高、资金需求量大。如何采取有效的投融资方式，吸引资本投入道路交通建设和运营，是地方政府和企业一起思考的问题。政府部门提出了在道路交通设施建设中引进PPP投融资管理模式。 　　2.通过土地开发特许权融资 　　按可持续发展理论，滨海新区道路规划是必然的。因此锦州市使用土地开发特许权方式来加强道路交通建设及其融资。一是要求规划部门预留增值地块，即规划要和建设同步进行，二是重视道路交通建设对房地产等方面的影响因素。 　　伴随经济和城市建设的发展，越来越多的市民开始认识到道路交通给人们的生活所带来的方便。道路的开通对锦州来说，不仅是交通便利，而且为市民提供便捷舒适的生活方式，节约出行时间还缓解了交通压力。道路交通的开通也改变了锦州市的格局，使城市功能得以重新定位，形成商业圈。因此项目正确的定位与周边环境的完善和交通的便捷，会使项目更具升值潜力。 　　三、锦州市滨海新区道路工程建设融资模式的初步方案设计 　　1.锦州市滨海新区道路工程建设项目PPP融资结构设计 　　锦州市滨海新区道路工程建设项目应采取PPP结构，在基础设施建设中主要采取由政府出资建设的同时，引入社会资本参与基础设备的投资与营运。具体设想为：为锦州市滨海新区道路工程建设项目设立基础设施建设投资公司。 　　设立锦州市滨海新区道路工程建设项目公司。负责锦州市滨海新区道路工程基础设施的建设（主要包括：沿线征地拆迁、清表清淤、路基土石方填筑、支排水管施工、管线施工、基层、路面等）及沿线相关的房地产项目开发与经营。锦州市滨海新区道路工程建设项目公司应由锦州