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城镇化历史进程中农民工市民化的制约因素研究 　　[摘 要]农民工市民化问题，是我国工业化、城镇化、市场化进程中出现的新问题，关系到国民经济和社会发展的大局，关系到国家的稳定和长治久安。20世纪90年代以来，党中央和国务院十分重视农民工市民化问题，但有些因素制约了农民工市民化的进程。 中国论文网 /4/view-7124026.htm 　　[关键词]城镇化；农民工；市民化；制约因素 　　农民工市民化是农民工成为城市新市民并逐步融入城市的过程，它不是简单地改变农民工户籍，而是确保农民工在就业、住房、养老、医疗、教育等方面与城市居民享有同等待遇，在心理上逐步融入城市的过程。推进农民工市民化是一个十分紧迫的问题。为此，深入探讨农民工市民化中面临的突出问题，对推进农民工市民化具有重要的参考作用。 　　一、以往制度障碍 　　农民工是中国传统户籍制度下的一种身份标识，之所以被称为农民工，是他们在现行制度框架下不能取得与拥有城镇户口身份的劳动者平等的地位并享受相应权益，它披露了传统户籍制度及附加在这种制度之上的其他相关政策所具有的非公平性乃至歧视性。随着我国改革开放与现代化进程的推进，各种社会体制改革取得很大的成效。但是由于历史的原因和国情的特殊性，我国在户籍制度、社会保障制度、就业制度等方面还存在对农民工不同程度的身份歧视。从而影响到农民工市民化的顺利进行。 　　（一）长期实行的城乡“二元”分割体制 　　随着计划经济体制的确立，我国的户籍制度被分为了城市户口与农村户口，并以此为基础形成了城乡之间有差异的就业制度与社会福利制度，从而也就逐步使得城乡之间被割裂开来，形成延续至今的城乡“二元”分割体制。农民工市民化产生问题的根本原因，其中最大的制度障碍就是以户籍制度为核心的城乡“二元”分割体制。城乡“二元“分割体制固化了城乡居民的不同身份、权利和各种社会管理体制，成为农民进城就业、落户和城镇化推进的严重障碍，更重要的是，城乡“二元”分割的户籍制度并不是单独存在的，依附于其衍生出了一系列制度，如就业制度、福利制度、教育制度、社会保障制度以及医疗卫生制度等，目前这些制度的供给都存在着一定的缺失，形成了农民工融入城市的制度性障碍，阻碍着城市化进程中农民工的市民化。 　　（二）不完善的社会保障制度 　　在社会保障体系的建设过程中，依然存在严重的“城市倾向”。其一，城市户口与农村户口在社会保障体系的覆盖水平上有巨大的差别。它致使众多保持农村户口的农民工在面对未来生病、失业以及年老退休等诸多问题时，只能选择把农村的房屋、土地作为自己应对不确定风险及未来养老的最后保障，从而无法真正融入到城市生活中。其次，农民工与城市市民之间在社会保障的待遇水平上差距巨大。按照农村收入标准与生活标准支付的社会保障，很难满足农民工定居在城市中养老与生活的需要，从而导致农民工在心理上依然希望退回乡村、靠土地养老。这也是影响我国农民工市民化的重要因素。再次，城市市民的社会保障相对更完善，而农民工的社会保障体系还存在较多的缺陷。现有的社会保障制度存在明显不合理的地方，农民工进城后很难享受到与市民一样的失业保险、养老保险、基本医疗保险等社会保障。这样就导致农民工很难对城市产生精神归属感，甚至会导致农民工对整个城市社会的偏见与怨恨。 　　（三）劳动用工管理完善 　　近年来，我国在保障农民工权益方面取得了明显进步，但一些问题依然突出。农民工工资水平普遍偏低，劳动用工管理不规范，劳动合同签订的比例不高，农民工劳动安全条件差，组织化程度低等等，导致农民工无法应对家庭成员较高的市民化成本。 　　二、落后的思想观念和社会心理障碍 　　（一）农民工自身文化素质和落后的思想观念 　　由于受到自身文化素质的影响，目前我国农民工的科学文化水平和职业技能水平普遍低于城市职工平均水平。他们往往只能找到一些对技术要求不高的、体力型的工作，很难找到一些待遇较好但技术含量较高的工作。一旦与城市市民的经济收入相比较就容易出现心理失衡，而农民工对此却显得心有余而力不足。又由于受到传统观念、教育水平及生活环境的影响，中国农民在几千年自给自足的小农经济环境和封建专制统治条件下，生成了一整套与现代经济社会发展不相适应的落后思想观念和小农意识。主要表现为目光狭隘、自由散漫、求稳怕变；听天由命、平均主义、盲目从众、小富即安的心理；缺乏风险意识，具有循规蹈矩、不思进取的惰性心理和软弱人格；民主法制观念淡薄；乡土观念根深蒂固，再加上进城农民工的心理适应与调节能力较弱，从而使得农民工很难适应现代城市的精神要求与价值取向，严重影响着农民工对城市生活的认可，从而影响制约着农民工对于城市生活的接受与融入。 　　（二）社会文化和社会心理问题障碍 　　农民工和市民是两个在经济地位、生活方式、价值观念等方面有着很大差别