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部门网络与信息资源实务分析 　　摘 要 本文通过南通市实例，对信息网络环境下的政府信息资源管理项目建设进行分析，模拟公众用户、企业用户和政府用户的身份使用政府信息资源管理环境下的政府信息资源共享服务，从中发现存在的问题，并最终提出了一种政府信息资源共享服务路径。 中国论文网 /3/view-7174011.htm 　　关键词 信息资源 信息孤岛 政府网络 资源共享 　　政府信息资源影响着国计民生的方方面面，从目前网络和信息资源利用程度来看，尚存诸多问题与不足，如何构建高效的电子政务系统成为当前亟须解决的问题。 　　一、政府网络布局现状 　　（1）政务内网。政务内网是指政府内部的办公网络，服务于政务机构的日常电子化办公，极大地提高政务机构的管理能力和工作效率。 　　（2）政务专网。政务专网专指政府部门间的网络，实现政府内部上下级单位之间的垂直互联，因为要求保证绝对的安全性，所以需要在与外部网络物理隔离的专用网络上传输。 　　（3）政务外网。政务外网是政府面向社会公众开放和服务的综合类门户网站。对于提高政府工作透明度、实现政务公开具有十分重要的意义。 　　二、政府网络运行系统 　　（1）政务内网系统。政府内网系统将政府文件、公文管理、督查督办及上级政府的有关文件批示和下级政府的请示报告都通过网络运行处理，全面实现各机关内部与上下级机关之间办公网络互联互通。 　　（2）政务专网系统。在政府专网中，按照政府业务可划分为各种办公业务资源网。它是上级政府机构或政府工作部门获取下级政府或下级相应政府部门信息和文件的子节点，也是本级政府部门向下级政府部门或相应政府工作部门传递信息和文件的根节点。 　　（3）政务外网系统。政务外网络是电子政府的重要组成部分，及时向社会提供大量可公开的社会、经济信息。 　　三、政务信息资源共享中存在的问题 　　（1）统筹规划不足。在各地争先进行社会管理创新的背景下，信息化推行模式缺少统一的规划和统筹。例如，南通是江苏省第一个开发行政权力公开透明运行系统的城市，随后各地纷纷开发相关系统，而后省级开发系统。由于缺少统筹规划，整个系统覆盖网络错综复杂，不成体系。一方面重复投入。一方面又存在覆盖盲区。 　　（2）技术业务标准不统一。由于缺乏系统、开放的标准体系，大量的电子公文、档案信息等被分别禁锢在近万种格式中，同时由于技术上编码不统一，信息交换不畅，信息流发生断裂，最终导致了“信息孤岛”的形成和泛滥。 　　（3）部门本位主义造成效率低下。有些部门仍存在利益和本位思想，缺乏全局观念和共享意识，习惯独立作战。以目前工作实际来看，各部、委、办、局有独立的信息系统，独立的数据库，独立开发的应用软件和用户界面，完全是独立的体系，严重阻碍了彼此间的信息流通、更新和共享。例如，南通市行政权力公开透明运行系统和江苏司法行政相关权力系统涉及业务方面的内容是完全一致的，但分别设置了不同的流程，互相不提供数据接口，但各部门运行情况均纳入年终考核，导致了人力精力的极大浪费。 　　（4）内外网物理隔离数据交换不畅。各级政府推进政务公开，权力透明，但权力在内网平台运行，而内外网完全隔离的模式决定了政务、权力无法实现向广大群众的及时公开，决定了信息共享的缺乏。理想化的模式应当是群众可以实时看到某一事项流转的节点信息，目前大多信息公开采取的是内网采集数据，再刻盘到外网上录入，无法实现全方位全实时，在数据量大的时候，信息公开更难实现。 　　（5）公众参与度不足。政府信息资源共享的公众参与度不足主要原因是我国缺乏信息资源交换共享机制，主要包括：组织保障机制、政策保障机制、资金保障机制、监督考核机制等。政府信息共享系统的展示信息有限，且公众的参与度较低。如南通市政府主动公开信息涵盖了政府文件、政府会议、政府采购、人事信息、公务员招考、人大报告、环境保护、财政预决算、应急管理、价格和收费、统计信息、住房保障、房屋拆建及土地征用、社会公益、捐赠救助、供水供电信息、城乡规划、重大项目、食品安全、行政职权目录及流程图等方面的信息，有力保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。这些信息主要是文字记录类的公告类信息，公众的参与度较低，较少有在线实时咨询的方式，没有将政府决策的过程在信息共享系统中完全展示。 　　四、整合信息资源的对策思考 　　（1）强化顶层设计。应当降低目前分散的、部门独享的系统布局，采取由上而下，逐级理顺的方式，由政府出面组织协调，明确电子政务的主管部门，建立全国相对统一的较高层的包括电子政务在内的信息应用平台，逐层推进扩展，最大限度实现系统资源共享重用和相互操作，畅通数据交换和程序连接。 　　（2）统一业务标准。标准的不统一严重影响信息资源和开发利用以及整合能力，国家应先行制定强制性的电子政务技术和业务标