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公民参与对基本公共服务供给的增进机制 　　【摘 要】公民参与对于改善和增进基本公共服务供给，具有重要推动作用。我国基本公共服务存在主体权责欠明确、决策体制不透明、考评机制不健全等问题，公民参与则可通过匹配供求、完善决策、增强支持，增进基本公共服务供给。因此，应提升公民参与强化政府的服务职能，依托公民参与完善评估监督机制，同时建立起助力公民参与的基本公共服务治理体系。 中国论文网 /4/view-7088394.htm 　　【关键词】公民参与;基本公共服务;增进机制 　　公民参与是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动（俞可平，2008，pp.1-2），它有三个基本要素。一是参与的主体，即拥有参与需求的个人和组织。二是参与的领域，即公民合法参与的公共领域，以公共利益和公共理性为主要特征。三是参与的渠道，公民可以通过各种渠道影响公共政策和公共生活。 　　改革开放以来，我国经济社会事业发展迅猛，城乡公民的基本公共服务需求不断扩大，公民的权利意识与参与愿望日趋强烈，希望参与的范围与深度不断扩展。然而，公民实际享有的参与范围和渠道仍较有限，公民的基本公共服务诉求没有得到充分表达或及时回应。由此，基本公共服务的政府供给与公民需求并不匹配，造成财政资源浪费、公民不满、社会关系紧张。 　　改善和增进基本公共服务供给，是推进国家治理体系与治理能力现代化的基本要求与重要内容，公民参与对此具有推动作用。本文通过阐述中国基本公共服务供给存在的突出问题，分析公民参与对基本公共服务供给的增进作用，提出公民参与增进基本公共服务供给的主要路径。 　　一、我国基本公共服务供给存在的问题 　　我国的基本公共服务供给已覆盖公民生活的方方面面，取得了巨大成就，但也存在一些突出问题。 　　（一）主体权责欠明确 　　基本公共服务供给是中央和地方共同肩负的职责。中央一般统筹安排涉及全国人民福祉的基本公共服务供给和分配，地方则按照当地实际和财力，逐步满足本地居民的基本公共服务需求。然而，我国仍处在急剧的社会转型期，政府和市场的作用边界仍未完全廓清，中央与地方在基本公共服务供给上的事权划分尚待理顺。因此，地方政府的基本公共服务供给多有缺位、错位、越位。 　　地方政府承担的基本公共服务涉及面广，事项繁杂，财政压力巨大。在现有财税体制下，地方政府支撑基本公共服务的财政资源有限，难以创造或提供这些服务，事权与财权不对等的矛盾逐步形成并不断加深。同时，有限的财政资源所创造的基本公共服务供给，屡屡不能完全满足、不能匹配甚至严重背离本地居民需求。为维持最低水平的基本公共服务而背负巨额债务，成为困扰地方政府的紧迫难题。 　　（二）决策体制不透明 　　公共服务供给的价值取向，经历了效率至上、到效率优先、再到民主与效率整合的逻辑演变（吴春梅、翟军亮，2011）。我国地方政府的基本公共服务供给决策正在走向民主化，公民参与其中的范围和层次也在扩展，但决策主体、决策程序与决策监督等仍不透明。 　　在决策主体上，地方政府人为限制公民参与的代表性和参与层次。地方政府的基本公共服务供给决策，最初排除了公民参与或直接利益相关者参与，此后虽允许公民参与，但主要决策依据不是公民的利益和偏好，而是政治收益或晋升前景。在决策程序上，由地方政府主导的供给决策，大多倚重于上级批复或认可，而非公民的满意度。决策监督的内部化和外部监督缺失或乏力，致使决策民主化的进展不大。公民参与决策的形式化，决策程序非公开或半公开，决策的外部监督不足，都导致基本公共服务决策不民主、不透明。 　　（三）考评机制不健全 　　基本公共服务绩效评估专业性强，对评估能力和素质有严格要求，普通公民难以胜任。同时，科学的绩效评估还有赖于完全、充分的基本公共服务供给信息。这些信息分散于政府各部门，它们作为受评方，缺乏主动公开信息的内在激励。作为绩效评估的主体，公民缺乏足够的信息资源，绩效评估结果屡屡偏离客观实际和公众感知。由政府主导的绩效评估结果又缺乏客观性和公信力。 　　在内部监督中，各级人民代表大会和政府预算、审计尚不能对基本公共服务供给形成严格的约束和监督。在外部监督中，我国法律并未赋予公众、传媒和第三部门等以明确的外部监督地位和保障，政府没有也未对应提供监督渠道。内部监督占主导，公民参与的层次低、范围窄，造成内外监督不平衡。 　　在考核制度中，没有容纳公民参与的合理空间。地方政府更重视完成上级规定的指标任务，忽略公众和独立机构的参与。由此得出的基本公共服务考核结果缺乏信服力，也降低了需求方对基本公共服务供给的满意度。 　　二、公民参与对基本公共服务供给的增进作用 　　（一）匹配基本公共服务供求 　　基本公共服务事关公民的切身利益。在基本公共服务供给中，重视和扩大公民参与，是“加快社会事业改革”、“更好地满足