公益化视角下的国家公园服务质量保障.docVIP

公益化视角下的国家公园服务质量保障 　　摘 要：文章从公益化角度分析了国家公园的发展历史、自然遗产资源、“门票经济”，提出了国家公园建设的管理模式、法律体系和创新经营管理，并从公益性、重视旅游文明教育、倡导志愿服务、提升员工服务意识、加强内部监管等方面阐述了我国未来的国家公园提升服务质量保障的相关措施。为国家公园在我国的建设提供一些必要的建议。 中国论文网 /3/view-7171209.htm 　　关键词：国家公园 公益化 服务质量 　　中图分类号：F592.7 nbsp;文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）09-026-02 　　国家公园作为全球自然保护的规范语言，也是中国生态文明建设的制度安排，2013年11月12日中国共产党十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大历史问题的决定》，全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。在关于生态文明建设部分就明确提出我国要建立国家公园体制。这标志着我国国家公园建设已经上升为国家战略，意味着我国一直以自然保护区为主的各种保护的体系即将演变，这为我国国家公园系统化、科学化、规模化建设提供了有力的支撑。 　　一、公益化视角下的国家公园 　　1872年美国国会批准设立世界上第一个国家公园――黄石国家公园，该公园的建立对世界其他国家的自然资源保护起到了重要的启发和示范作用，它作为一种合理平衡生态环境保护与资源开发利用的行之有效的保护和管理模式，日益受到各国的重视，也掀起了各国的建设热潮。国家公园作为自然保护区的重要存在形式，在世界范围内的不断建立和完善，反映了人摈弃自我中心对自然资源保护的珍惜，除保护自然资源外，国家公园为满足人类对自然美学、环境教育、户外休闲等的诉求提供服务。进入21世纪，国家公园从自然资源保护为出发点逐渐发展为一种综合的土地可开发战略，已成为一种国际化的生态规划共识。 　　1.自然遗产资源公益化、全民化。自然遗产资源是全体国民的一项福利，国家公园的设立正是为了满足当代人欣赏、了解自然文化价值的需要，同时强调为子孙后代尽可能地保留一份未被人为改变的遗产资源。根据美国国会1872年3月1日通过的《黄石公园法案》（Yellow stone Park A ct），明确了黄石公园是为了人民的利益被批准成为公众的公园及娱乐场所。同时也是“为了使她所有的树木，自然奇观和风景，以及其他景物都保持现有的自然状态而免于破坏”{1}。在后续的相关立法过程中进一步明确了国家公园应成为“巨大的国家度假地”，同时“服务于公共用途、度假和游憩”{2}。在美国的立法和实践的过程中，对各类遗产的游憩利用一直推动着国家公园的发展。从国家公园的设立目的可以看出，其体现的是公共利益即公益性，是为了让全体国民享受国家自然旅游资源。杭州西湖、南京中山陵、玄武湖、苏州金鸡湖等景区的免费开放正是体现了公共旅游资源服务于全体国民的宗旨。 　　因此，我国如果设立国家公园必须降低现有的门票价格，门票不能成为大众平等享用公共自然资源的过滤性门槛，让国家公园的服务宗旨达到使人享受自然，充分体现国家公园公益性、公平性和公共性。由于国家公园并不注重从游客身上赚取经济利益，因此，国家公园大都采用低廉的门票或者免费的方式，让全体国民享受国家公园，体现其全民性。此外，国家公园还提供公民教育，通过宣传资料、解释标牌、自助语音系统和导游等方式，为游人提供了解和欣赏公园的机会。 　　2.“门票经济”与公益宗旨的相悖，亟待转型。目前，中国景区门票收入占总收入比重较大，陷入“门票经济”不能自拔。景区的提档升级（包括3A升4A，4A升5A）以及国家度假区、国际级自然保护区都成为许多利益集团摇钱树，甚至部分景区（包括世界遗产景区）的收入被用于补充地方财政收入，完全有悖于国家公园的公益性，完全抛弃了公共资源本该承担的社会职责和公益角色。门票价格上涨带来的收益未必用于景区的维护更新和服务质量的提升，也暂时看不到维护和收益的必然关系。相反票价飚涨，旅游者用脚投票，组团社费用水涨船高，但为了稳住市场，地接方面只能从吃、住、行、娱、购等环节尽量压低成本，结果不言而喻，服务质量开始下滑。 　　旅游景区门票价格是影响游客出游的敏感要素，其涨跌波动受到公众普遍关注。市场需求方与供给方对门票价格问题均发出“无奈”声音。需求方认为，高价门票“玩不起”;而供给方认为，景区运营压力大，涨价也是无奈，这种“游客嫌贵，景区哭穷”的现象成为当前一种“无解”难题。而国家公园作为公共旅游资源服务于全体国民。门票只能作为象征性地收费甚至免费已成为世界各地国家公园管理体制的典范。将门票门槛撤离的国家公园模式有可能直接倒逼景区破解门票依赖，如何在降低门票的同时，让公众享受到全民休闲权利，享受到优质