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公民网络政治参与的能力基础及其构建路径 　　[摘 要]公民普遍而充分地享有网络信息知情权、网络政治参与权、网络权益表达权和网络舆论监督权等网络基本权利，其构成网络政治参与的能力基础。现实“数字鸿沟”的存在和加剧造成公民网络政治参与能力的差距，深刻地影响其网络基本权利的实现。要加强网络信息基础设施建设，打造公民网络权益保障基础，扩大政府政务信息公开力度，保证公民网络信息知情权，加强公民网络技能教育培训，扩大公民网络政治参与权，完善网络管理法律法规制度，保障公民网络权益表达权，以权利保障为主，权利规制为辅，维护公民网络舆论监督权，保障和提高公民网络政治参与的权益和能力。 　　[关键词]网络政治参与；参与能力；网络权利；数字鸿沟 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2016）02-0056-06 　　党的十八大报告提出，要从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，保证人民平等参与、平等发展权利。近年来，随着我国移动互联网、大数据、“互联网+”、物联网、云计算等网络新兴信息技术的快速发展和普及应用，公民所应享有的知情权、参与权、表达权、监督权等基本权利也日益从制度设计走向现实，并从现实世界延伸至网络空间，使得“最大多数的民众关心、参与政治成为可能，使信息公开可以落实到每个具体的公民，使政治权力主体及各级官员开始受到来自方方面面、全天候的监督”[1]，从而为公民普遍而充分地实现基本政治权利，促进公民合法、理性、有序开展政治参与活动提供政治基础和有效保障。 　　一、实现网络权利构成公民网络政治参与的能力基础 　　权利是能力的基础，公民参与公共事务的能力水平，往往与其能够获得的基本权利的程度密切相关。网络公民权是现实公民权利在网络空间上的具体反映，主要表现为网民、网络共同体等网络活动主体在互联网上应享有的网络信息知情权、网络政治参与权、网络权益表达权、网络舆论监督权等项权利，这些权利及时而充分的实现是公民能够合法有效开展网络政治参与活动的基本前提条件，其实现程度也往往能够直接决定和体现公民政治参与能力的大小，深刻影响着公民网络政治参与的质量和实效。 　　（一）网络信息知情权 　　网络信息知情权是指社会公众能够依法利用网络媒介收集和获取信息资源的权利和自由，也是公民通过互联网参与协商讨论和发表意愿诉求的信息前提，以及实现和维护公民合法权益、有效参与国家政治生活的重要条件。近年来，随着大数据、“互联网+”技术、“微媒体”平台、网络社区论坛等的出现和广泛利用，我国已快步迈入全方位的“人人都有麦克风”的自媒体时代。在这个时代，公民对网络新技术的广泛使用，不仅有利于降低意愿表达的门槛，使其能够运用先进的网络信息技术普遍而充分地享有网络知情权，而且有利于其形成更为科学、准确的判断，合法、理性地参与国家公共事务。 　　（二）网络政治参与权 　　网络政治参与权是指社会公众依法利用网络互动平台，享有表达自身权益诉求，影响国家行政决策，参与国家公共事务管理的基本权利。当前，互联网已成为推动数以亿计网民卷入政治参与浪潮的催化剂，能够为公民的多元权益表达提供更为便捷、开放、自由的平台，有利于保障公民切实享有平等的权利和地位，进行广泛而深入的沟通交流，从而更加便捷地参与国家政治生活。同时，公民网络政治参与权的充分实现也有利于促进政府与社会公众进行及时有效的信息沟通和良性的互动协商，以提升公共事务决策与执行的公信力和透明度。 　　（三）网络权益表达权 　　“表达自由是民主社会的重要基础，是每个人发展与进步的基本条件。”[2]（P3）从传播学的视角看，民主政治实则是话语政治，民众的政治权益表达可以说是一种“无形的”政治参与行为。互联网以自由为基础，网络表达权的本质就是公民追求自由表达意见诉求的基本权利。互联网的便捷、开放、匿名等特征，能够打破政府话语权的集中和垄断，为普通民众开拓一个信息和观点能够多元传递、平等交流的权益表达空间，在更大程度上为公民网络表达权的实现提供契机。网络权益表达权通常包括接近和使用媒介权、表达网络言论和权益诉求权、信息沟通交流和信息传播权、网络监督批评权等。这些权利普遍而充分的享有和行使，能够激发和强化公民网络权益表达的兴趣和愿望，提升政治参与效能感，从而推动其理性释放不满情绪，更为自由、全面地表达权益诉求，提升网络政治参与的实效。 　　（四）网络舆论监督权 　　网络舆论监督权具体包括网络批评权、网络建议权、网络申诉权、网络控告检举权等项权利。在网络信息时代，网络舆论监督直接来源于网络主体的意愿表达，而基于互联网的隐匿性和意见建议表达的便捷性，有利于避免“被代表”和中介对监督性质及力度的削弱，使得网络舆论监督的普遍性、合法性更加凸显[3]（P47），从