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加强社会组织建设及管理的思考 　　[摘要]推进国家治理体系和治理能力现代化，需要我们推进社会治理创新，促进社会组织发展，注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。随着我国经济的发展，社会组织的快速增长，其角色和作用更加凸显。如何更好发挥社会组织在社会治理中的重要作用，是一个值得研讨和探索的课题。 中国论文网 /3/view-7167428.htm 　　[关键词]社会组织；社会治理；社会建设 　　党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全会部署的十五个方面的改革中，明确提出加快政府职能转变和创新社会管理体制，这两个方面改革的内容都与重视和发挥社会组织作用，承接政府职能转变，创新社会治理体系直接相关。《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，将社会组织发展纳入推进国家治理体系和治理能力现代化建设整体布局之中，以党的文件形式明确了社会组织的工作方向、基本任务，对社会组织发展具有至关重要的作用。 　　一、社会组织的功能与作用 　　社会组织通常又被称为非营利组织、非政府组织、民间组织。党的十七大报告对社会组织作了明确的界定，社会组织泛指由各个不同社会阶层的公民自发成立的，具有非营利性、非政府性和公益性、自主性特征的各种形式及网络形态[1]。现代政治学和社会学都认为，社会组织与政府、企业共同构成了当代社会的三大支柱，是构成和谐社会的三大力量之一。根据我国社会组织管理的现行法规，可以将我国的社会组织分为三大类，即社会团体、基金会和民办非企业单位。 　　社会组织被称为是社会管理的“第三只手”，可以弥补政府的管理漏洞，通过社会组织可以实现对政府的有效监督，能够在政府与公民之间架起有效沟通的桥梁，进而有效地为社会成员提供公共物品，弥补市场和政府在公共服务供给上的不足。因此社会组织功能既包括提供公共服务，也包括利益表达和参与社会治理。社会组织在了解和反映民生需求、递送公共服务、调节公共冲突等方面充当着重要角色，因而在社会治理中能起到独特作用。社会组织功能的发挥既取决于社会组织是否有能力成为社会治理的主体，也取决于国家法律、政府对社会组织的规范、认知与理解[2]。 　　二、当前我国社会组织的发展现状及困境 　　当前我国的社会组织发展迅速，在社会管理和公共服务上发挥了一定的重要作用，然而社会力量依然薄弱。截止2012年末，我国包括社会团体、民办非企业和基金会在内的社会组织已达491961家，但同时依据我国人口总量相比，每万人社会组织拥有量仅3.63个。而发达国家每万人拥有社会组织一般超过50家，如法国为110家，日本为97家，美国为52家，发展中国家每万人拥有社会组织也一般超过10家，如阿根廷为25家，巴西为13家[3]。整体而言，我国社会组织在数量、经济贡献、社会服务等方面与世界平均水平尚有差距，与发达国家相比还有不小的距离，与社会现实需求还有很大的差距，在建设和管理方面仍然存在以下突出问题： 　　（一）行政色彩浓厚，独立性不够 　　在我国现行的社会组织管理体制下，社会组织的登记注册必须有一个党政机关或其组织作为主管单位，对其进行政治领导、业务指导和监督管理。社会组织受到政府的严格管制，带有极强的官民双重身份，缺乏应有的独立性和自主性。从我国现有的社会组织看，在社会上较有影响的社会组织绝大多数是官办、官管，或者是官办程度很高，开展较有影响的活动也多有政府支持和参与。 　　目前规模最大、影响最广泛的民间公益事业――“希望工程”的发起者和组织者中国青少年发展基金会，就是由共青团中央创立并主管的，其主要领导成员必须由共青团机关任命或调配，重大的活动须经过共青团领导机关批准。一些可以由社会组织承担的政府职能没有转移，有的虽已转移却仍然直接受制于政府部门，如一些行业协会的人员、机构和财务等都未能与政府职能部门脱钩，与政府之间俨然形成了一种“父子关系”。社会组织最主要的资源大多来自各级政府部门。从政府手中获得越多资源的社会组织，对政府的依赖性就越强，政府对其控制和干预也就越明显，社会组织的自主性也就越弱。为迎合政府和市场，社会组织在服务领域的项目选择上就明显缺乏自主性，缺乏活力与效率。 　　（二）组织结构不合理，作用发挥不明显 　　自主性是社会组织发挥功能的必要基础。缺乏自主性导致社会组织结构不合理，发展不平衡。我国现阶段社会组织的组成结构清晰地反映了社会组织结构存在不合理、不平衡的问题。互益性组织，尤其是互益性经济类组织，如行业协会、商会发展较快，而公益性社会组织，如基金会、民办非企业单位发展相对较慢。任何社会组织都有特定的服务对象，社会组织的组成结构清晰地反映了其功能的发挥状况。而这种不合理、不平衡也必然会影响到社会组织整体作用的发挥。 　　（三）社会组织经费来