行政事业性国有资产管理绩效评价解析.docVIP

行政事业性国有资产管理绩效评价解析 　　摘要：本文以行政事业单位国有资产管理绩效评价体系的构建作为出发点，并进一步分析了当前我国国有资产管理的应用现状及存在的问题，最后针对这些问题提出了优化国有资产绩效评价管理的几点策略，旨在有效防止行政事业单位国有资产流失，实现资产的增值、保值。 中国论文网 /3/view-7194811.htm 　　关键词：行政事业单位 国有资产 绩效评价 　　目前我国大多行政事业单位都意识到了维护国有资产的重要意义，一些单位也已陆续采取了一些有利于国有资产管理的措施，在一定程度上使得国有资产管理体制得到完善，促进了我国国有资产管理向着更加健康、正确的方向发展。但是，就目前我国国有资产管理现状上看，还存在着一定的问题，在管理措施上，还需进一步完善[1]。引入绩效评价考核机制能够客观反映出国有资产的使用及管理情况，为资产管理决策提供客观公正的评价信息，进而促进国有资产的管理实效。 　　一、行政事业单位国有资产绩效评价原则概述 　　（一）全面性和特殊性原则 　　行政事业性国有资产的主要功能是进行资源配置、为行政事业提供公共产品和服务等。对国有资产绩效评价产生影响的因素有很多，因此在进行评价的过程中，需要真实可靠的反映出国有资产使用绩效水平。要想实现这一点，就一定要建立一个能够全面反映出这些影响因素的评价体系，这一体系需要能够有效提升行政事业单位国有资产的使用效率。 　　（二）定性描述和定量计算相结合原则 　　在行政事业性国有资产使用上，采用绩效评价是一项非常复杂的工程，这主要是因为在行政事业单位中，国有资产的使用没能被量化。例如，国有资产使用过后，公众对其的满意程度、所产生的经济效益等缺少量化过程。因此，在进行绩效评价的过程中，所选择的指标既要包含定量的评价因素，同时还要包括定性评价因素，并且还要遵从定性描述和定量计算相结合的原则。 　　（三）科学原则 　　科学性原则主要指的是进行行政事业性国有资产绩效评价的过程中，评价指标以及评价指标体系的设置应当与行政事业单位对资产做出的预算相符，同时，与国有资产具备的性质、特征以及关系等相适应。这主要体现在行政事业性国有资产使用过程中，绩效评价本身所具有的正确性、科学性、完备性以及从不同因素上分析的准确性等几个方面。 　　（四）动态以及静态相结合原则 　　在绩效评价过程中，指标所具备的内涵、数量等部分要具有一定的稳定性，并且不能进行频繁的变动。但是因为行政事业性国有资产使用过程中有着一定的动态特征，仅从静态的角度进行评价不是很全面。因此，为了保证评价方式具有一定的可行性和适用性，其评价体系也要根据经济、政策变换以及企业的实际情况等做出适当的改进和创新，从而使其适应社会发展。 　　二、行政事业性国有资产管理绩效评价指标解析 　　（一）评价指标的分类分层 　　1.分类别设计评价指标 　　行政性国有资产管理在绩效评价上，其指标应当更加侧重于反映出行政单位对资产的使用和占有上，同时体现出国有资产的职能和使用效率上，对行政性国有资产中，是否出现浪费以及资金节省上做出评价。然而对于事业性单位的有关评价指标，应当侧重体现国有资产占用时，所提供的公共服务上。确定指标标准后，对行政性国有资产进行管理时，应当以“用最小的投资得到最大的产出”作为目标，尽量使行政单位降低成本，特别是在“三公”的支出上[2]。因此，对于行政性国有资产来说，其资产规模并不是越大越好；事业性单位在管理原则上有所不同，不能将其规模用多或少来形容，事业性单位在运行过程中，资金运用的越少越好。图1为层次分析法流程图。 　　2.分层次设计评价指标 　　行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，采用分层设计的模式，也就是三级指标。要根据行政事业性国有资产管理所具备的特点、绩效评价的重点等，对指标进行设计。在行政性国有资产管理上，其指标可以被分为资产保障水平、资产运行效率、资产管理、资产管理能力以及资产运行过程中产生的效果等。在制定过程中，每个指标又可以被分为两类二级指标。其中资产保证水平可以被分为资产规模、资产质量、占用公平性、资产 　　结构等[3]。 　　（二）指标内涵与赋值标准 　　1.资产保障水平指标 　　资产保障水平，主要体现的是行政事业单位所具有的资产信息。通过这个指标，结合当今行政事业单位所存在的资产需求的具体情况进行评价。其中包括，人员构成以及具体的职责等。可以将行政事业性单位所具有的公共职能实现情况和保障工作的程度等，做出充分体现，从而有效评估出行政事业性国有资产的公平性。 　　2.资产管理能力指标 　　资产管理指标主要指的是，能够对行政事业性国有资产的运行环境做出反应的重要指标。它可以利用行政事业性单位，在进行资产管理过程中，对组织建设、信息化程度、人力配备、制度规