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行政体制改革法治化研究 　　摘 要：回顾中国行政体制改革的历程，对改革的法治化路径重视不够、改革过程中法律的几近缺席是改革存在的重要问题。推进行政体制改革的法治化对深化改革具有关键意义。行政体制改革基本问题与法治具有高度相关性、法治对行政体制改革提出了内在要求，推进行政体制改革法治化需要通过多种具体方式展开。 中国论文网 /4/view-7060073.htm 　　关键词：行政体制改革；法治；行政法治 　　中图分类号：D035.1 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2015）05-0086-06 　　在我国，行政体制改革是继续全面深化改革的关键环节，它不仅决定着经济体制改革能否继续深入，也决定着政治体制改革的进程，决定着法治国家建设和国家治理现代化的进程。行政体制改革是政府管理走向法治化的前提和基础，如果政府职能转变不能到位、政府职能不能合理定位，行政管理依然遵循陈旧的方式和模式，就不可能真正实现行政法治。同样，行政体制改革离不开法治的保障。行政体制改革能否被纳入法治轨道，是行政体制改革能否成功的关键，行政体制改革法治化的目标之一，就是法治政府。 　　一、行政体制改革基本问题与法治的相关性 　　法治是指在社会中法律是社会最高的规则。近现代以来，西方的法治特别强调公法之治，与立宪主义紧密联系。1959年在印度召开的“国际法学家会议”通过了《德里宣言》，宣言确认了法治是一个“能动的概念”，它“不仅被用来保障和促进公民个人的民事的和政治的权利，而且要创造社会的、经济的、教育的和文化的条件，使个人的合法愿望和尊严能够在这样条件下实现。”①这标志着法治概念的新发展，《德里宣言》把法治理论发展为以下三项原则：第一，根据法治原则，立法机关的职能在于创设和维护得以使每个人保持“人类尊严”的各种条件；第二，法治原则要求建立法治机制以防止行政权被滥用；第三，司法独立和律师自由是实施法治原则必不可少的条件。[1]由此，法治的要旨在于约束政府权力，行政法治是法治在行政领域的展开，是法治建设的重要组成部分，“法治意味着政府的全部活动应受预先确定并加以宣布的规则的制约，这些规则能够使人们明确地预见到在特定情况下当局将如何行使强制力，以便根据这种认识规划个人事务。”[2]法治天然地与围绕政府活动的相关问题发生联系，如权力界限、体制、权力运行的机制和方式等。 　　（一）转变政府职能就是重新定位政府的权力边界[3] 　　1988年，我国首次提出要转变政府职能，之后的历次改革都以政府职能的转变为重点，改革前期主要是政府基于经济建设的需要而向市场和企业释放了部分权力，改革后期主要表现为政府对公共服务职能更加关注。特别是2003 年之后，政府的公共服务和社会管理职能日益受到关注。政府职能转变从实质来看就是对政府与市场、社会、个人之间的权力（利）与自由的重新配置。目前，政府与市场之间的关系并未完全理顺，我国并未完全建立起与现代市场经济体制相适应的政府架构和政府职能体系，政府宏观调控的方式有待发展，宏观调控的水平亟待提高。要进一步厘清政府和市场、政府与社会的关系，使企业、社会、公民权利和政府权力各尽其责，市场的归于市场，政府的归于政府，使改革获得持续性动力，这一切都离不开法律的作用。 　　（二）优化政府组织结构意味着重构行政主体[4] 　　我国的行政体制改革一直被称为机构改革，主要原因是：作为我国行政体制改革的突破口，机构改革一直是政府体制改革的重要内涵，同时也是政府理顺与市场关系的重要手段。迄今为止，政府机构改革进行了七次。经过了几次改革，政府机构数量在减少，结构也在优化。进一步优化政府组织结构，围绕着优化政府机构设置、职能配置、管理层次、工作流程进行，并完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。这就意味着对重塑行政主体提出了要求。 　　（三）政府管理方式转变需要法律的规范和保障 　　转变政府管理方式，从微观管理向宏观调控转变，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用宏观经济政策对宏观经济运作进行控制或调节，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。这些手段要符合法律精神，也依赖法律保障。政府要转变行政方式，由权力行政转向规则行政，这就是要依法行政。推行公开化和信息化管理，这既是行政民主、行政效率的要求，也受法律保护。在我国，进一步保障公众对政府信息的知情权、对重大公共项目决策的参与权，还需要法律的明确规定和法律规定的有效实施。 　　（四）法治政府是政府改革和转型的目标之一 　　行政体制改革要求规范政府行为，在深化行政体制改革的过程中，我国提出了建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标。建设服务型政府，是建设责任政府、法治政府和廉洁政府的前提和基础。建设责任政府，首先必须