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上城区实行街道党员代表会议制度的实践与探索 　　【摘 要】杭州市上城区在街道党员代表会议制度的实践中取得了一些有益的经验。现介绍该去在街道党员代表会议制度实践中的主要做法，并分析其存在的不足，提出进一步完善该制度的对策和建议。 中国论文网 /4/view-7062356.htm 　　【关键词】上城区；街道党员代表；会议制度 　　2013年初，上城区以清波街道为试点，探索实行街道党员代表会议制度，而后又在全区6个街道党工委逐步推开了该项工作（4个街道已举办街道党员代表会议，2个街道完成代表推选工作，正在筹备召开会议），为城市街道全面实行街道党员代表会议制度作了有益的探索，提供了宝贵的经验和启示。 　　一、上城区实行街道党员代表会议制度的主要做法 　　（一）全力组织发动，着力在代表推选上做到“广纳贤才”。一是全面发动，注重广泛性。采用会议、公告、网络、上门、电话等“五告知”的方法，向党员群众广泛宣传街道党员代表选举的重要意义和方式方法，扩大知晓面，提高认知度，实现宣传发动“全覆盖”。二是把握结构，注重代表性。6个街道根据区里要求，结合自身实际，出台代表推选指导意见，采取党员自荐、联名推荐、支部推选的形式，分别推选出100名左右党员代表。三是引智聚才，注重先进性。为更好地汇集区域智慧、汇聚区域力量，上城区各街道着重从高学历、高职称的党员中推选代表，还邀请部分辖区“两代表一委员”、共建单位党组织负责人、专家学者、优秀在职党员等作为列席代表参加会议，提出意见建议，为街道经济社会发展出智出力。 　　（二）全心表达意志，着力在议程设置上体现代表“主体地位”。着重把握好三个环节，落实党员代表三项权力。一是设置通报问讯环节，落实知情权。如紫阳街道党员代表就辖区御街二十三坊改造、社区社会组织建设、社工队伍管理和基层党建工作等11个问题向街道党工委现场询问，街道班子成员结合各自分工认真做了解答。二是设置提案受理环节，落实参与权。三是设置测评环节，落实监督权。发放民主测评表，党员代表从思想政治建设、领导水平、工作实绩、反腐倡廉和总体评价等5个方面对街道“两委”班子及成员进行测评。 　　（三）全面建章立制，着力在制度设计上确保代表“履职尽责”。一是探索建立联系服务群众机制。如紫阳街道组织党员代表根据自身特长，领办服务项目，当好党的方针政策宣讲员、社情民意议事员、环境洁美监督员、社区公益服务员、扶危救困救护员、矛盾纠纷调解员、文体科普指导员、平安社区维护员、文明新风示范员等九大员。二是探索建立参与街道事务机制。如南星街道组织党员代表听政、议政、督政；清波街道将党员代表组成“先锋智囊团”，下辖经济发展、党群建设、民生服务、政策咨询等六个专项组，积极投身街道工作。三是探索建立考核评价机制。根据参与活动、联系群众、调研指导、廉洁自律、创新工作等五个方面，对代表履职情况进行量化评议，激发代表履职尽责的意识和动力。四是探索建立运行保障机制。确定党员代表参加街道党员代表会议及相关活动，代表所在单位或党组织应当给予时间保障，提供相应的便利条件。 　　二、当前实行街道党员代表会议制度面临的问题 　　一是党员干部思想认识不足。我区在实行街道党员代表会议过程中，有些街道党员、甚至是领导干部认为，街道党工委作为区委的派出机构，只要对区委负责就可以了，没有必要召开街道党员代表会议；也有些党员认为现在街道这个层面收集民情民意的渠道已经比较多了，实行街道党员代表会议，会增加街道任务量和工作负担。 　　二是提案建议党建色彩不浓。街道党员代表会议主要是议党议政，重点是如何加强基层党的建设。但从目前各街道收集的26个代表提案来看，大部分反映的时民生实事等具体项目，与人大议案相似，涉及党建工作的提案数量较少，只有5件，甚至有的街道全部7个提案一个都没有涉及党建工作；类别也比较单一，主要是党员教育管理和“两新”党建方面的。 　　三是党员代表能力素质不高。街道党员代表的能力素质直接关系到职责的履行。街道党员中社区退休党员往往占到多数，最多的望江街道社区退休党员占总数的70.8%，最少的南星街道社区退休党员也要占总数的49.6%。这就导致党员代表年龄普遍偏大，文化素质不高，虽然参政议政意愿较强，但往往受制自身能力，难以较好地为街道发展出谋划策。 　　四是部分工作推进效果不佳。如，由于诸多因素，会前征求街道“两委”报告还不够充分，没有很好的把街道党员群众的意见建议吸纳进来；会中问询环节，有些街道怕“冷场”和“砸场”，事先做了“功课”；会后，提案处置跟踪问效力度不够，解决速度也快慢不一。 　　三、进一步健全完善街道党员代表会议制度的思路想法 　　一是要坚持对上负责和对下尽责相结合，厘清“上下”关系。作为对各项工作实行全面领导的街道党工委，必须对党员负责，接受党员监督。实行街