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我国地方政府制度创新的动因、阻力与出路 　　 摘 要：文章从政府制度的概念和政府制度的创新内涵入手，从基本矛盾与社会的变迁、制度的缺陷与局限性、制度的收益三个方面分析了地方政府制度的创新动因。从宏观和微观的角度加以审视，找出了政府制度创新的阻力到底在何处，它影响了制度创新的进程。走出其困境的出路在于政治体制的改革、优化配置转变政府职能、广泛发动民众参与体制变革。 中国论文网 /3/view-7171964.htm 　　 关键词：政府 创新 出路 　　 中图分类号：F120.3 　　 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）09-033-02 　　 一、相关定义和我国地方政府的现状及特性 　　 （一）地方政府制度的定义 　　 地方政府制度指的是同一个国家内不同行政区域的地方政府之间为辖区居民提供公共物品，吸引资本、人才、技术等生产要素而在制度创新、投资环境、政府效率等方面施行的跨区域政府间制度。地方政府制度这个词在建国初期对人们来说是比较陌生的，它是在改革开放之后才逐渐为人们认知和熟悉。但是大多数人们在一听到这个词时所想到的是诸如地方封锁、地方市场分割、地方保护主义、区域大战、招商引资制度等相关词句。在对地方政府间制度进行讨论时，大多数人都认为地方政府间制度产生的原因是基于改革开放以来我国分权化的结果。 　　 有的学者认为为防止分权化继续带来危害，我国必须采取重新集权的方式，使我国的经济得到恢复。地方政府之间的制度是存在积极效应的，地方政府作为一个独立的利益主体之间进行制度创新，有利于吸引大量的生产要素流入自己的辖区之内，活跃经济气氛;有利于提高公共产品提供的数量和质量，促进公共产品结构的优化;能够充分调动地方政府发展地方经济的积极性，减少不良经济行为的产生等。 　　 近年来，我国出现了对地方政府制度问题研究的一个高潮，是有其原因的。我国作为世界上最大的发展中国家在体制转型过程之中不可避免地暴露出一些弱点和缺陷，由此引起了一些学者和专家的探讨和研究。由于我国地域辽阔，地区与地区之间无论是在文化还是在经济上都存在着较大的差异，而在转型期间不分区域的转型政策在不同的地区将会对政治和经济产生不同的影响，这种影响的差异将会促使各地逐渐形成不同的体制转型路径。因此在转型期间，我们必须以正确的观念对待政府间的制度，在充分利用其积极效能的同时，采取正确的措施和对策去处理和应对制度所带来的种种问题。 　　 （二）地方政府制度创新的概念 　　 地方政府制度创新指的是同一国家内不同行政区域的地方政府之间为吸引生产要素，保护本地经济的健康发展，而在投资环境、政府管理、法律制度以及政治行动等方面采取各种手段争取各种有形资产和无形资源的活动。 　　 （三）我国地方政府的现状及特性 　　 在我国的行政体制中，地方政府所涵盖的范围是非常广泛的，除中央政府国务院以外的各级省、市、县和镇等都属于地方政府的范畴，由于我国特殊的国情和行政体制，我国地方政府并不能像美国的各个州一样彼此为政，在我国众多的地方政府不是孤立存在的，它们之间是存在着紧密的联系的。自改革开放以来，我国为适应国际以及国内经济发展的大背景开始了以财政体制改革为出发点和主要内容的分权化的进程，在此过程中随着中央政府经济决策权力的下放和财政分权体制的推行，地方政府的在经济与政治方面的利益需求进一步显现，地方政府的领导层也认识到了，除了合作之外在激励制度中获得更多的经济发展资源对地方经济发展的重要性。地方政府作为一个利益相对独立的组织，为了获取对己的最大利益，相互之间必然在各方面展开制度创新。对于这种制度来说其具有双重效应：积极效应表现在给地方经济发展带来了动力;加快了地方制度体制创新的步伐;增加了公共物品的数量和质量，优化了产品供给结构等。消极效应表现在，由于中国正处在转轨时期，经济和政治体制还存在许多的不完善，由此导致地方政府在利益争夺过程中出现了大量的消极行为，如地方封锁、地方市场分割、地方保护主义等。 　　 二、我国地方政府制度创新的动因 　　 （一）地方政府制度创新的外部动因――基本矛盾与社会的变迁 　　 人类要改变自己的生存环境和生活的质量就必须改变一些自然的、原有的规律和现象，例如我们的住房最早是木质的，那么按照人类的主观能动性，我们开始伐树，这样就改变了一些自然因素。再例如我们在历经了朝代和社会变迁，这都是由于人类的主观改变了历史的进程。这也是一种经济的制度用来适应政治和文化的变更。 　　 （二）地方政府制度创新的内部动因――制度的缺陷与局限性 　　 1.制度缺陷的定义。所谓制度的缺陷，是指社会的、政府的制度和制度结构本身的不完满而表现出的欠缺性，任何一种制度和制度结构都不可能是绝对完满无缺的，总是存在着某种“先天”的内在缺陷性。