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浅谈我国农网发展投资的政策建议 　　摘要：文章分析了我国农网投资的现状，提出了农网投资需求量大而农电企业缺乏可持续发展能力等问题。基于此，提出了建立农网发展基金、建立农网建设投资长期低息贷款机制、继续执行农网还贷资金政策等建议，为实现我国农网可持续发展提供决策参考。 中国论文网 /8/view-7193366.htm 　　关键词：农网发展；农网投资；农网改造；基础设施；农电企业 文献标识码：A 　　中图分类号：F832 文章编号：1009-2374（2016）02-0189-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.02.092 　　改革开放以来，伴随着经济的高速增长，我国的基础设施得到了大力的发展。但是，相当长的时间里，这种投入是偏向城市的。进入21世纪后，鉴于城乡之间基础设施投入的不均衡，政府开始加大农村基础设施的投入。然而随着我国农村建设发展投入的不断增加，我国农村基础设施投入依然存在着多方面的不足之处，例如，当前我国农村基础设施投入结构的合理性、不同地区之间农村基础设施投入差异程度、地区之间投入不平衡程度、广大农民对基础设施的满意程度、农村基础设施投入的影响因素及其影响等问题，尤其是针对农村电网基础设施建设问题，我国颁布了相关的政策文件，明确要求必须加强农村公共服务以及提高农村电网覆盖率，必须加大投入来促进我国农村电网的建设与发展。在本文中主要探讨了我国农村电网发展投资的现状，并提出了有针对性的对策与建议改善投资现状，从而促进我国农网的建设与发展。 　　1 农网升级改造项目的成本分析 　　在农网升级改造的过程中，会产生大量的资源消耗和资金费用，由此形成了农网升级改造项目的成本和费用，也就是我国新一轮农网升级改造的投资成本。根据投资成本的形式进行分类，可以划分为直接成本和间接成本，直接成本指的是直接投入农网升级改造的费用，包括了固定资产投资成本、运行环境成本、维护费用、管理费用以及其他的费用，具体的成本构成包括了设备购置的费用、建筑工程的费用、安装工程的费用、变电站和配变环境运行的成本、日常巡视和试验检修费用、环评费用、工程设计费用、招投标费用、现场勘察费用、验收费用以及保费税费等。而间接成本指的是和农网改造不存在直接关系的资源投入，主要包括了培训费用、宣传费用、资金风险加大所形成的费用、服务压力增加所形成的费用等。在农网升级改造的过程中，主要分为三个不同的阶段完成，分别是规划决策阶段、工程实施阶段、运行维护阶段。三个不同阶段涉及到的费用有所不同，在规划决策阶段中，成本项目主要包括了环评费用、规划费用与科研费用；在工程实施阶段中，成本项目主要包括了设备购置成本、建筑工程费用、工程安装费用、人工成本以及培训费等；在运行维护阶段中，成本项目主要包括了备品备件购置费用、实验维护费用、故障成本以及宣传费用等。我国新一轮农网升级改造指标体系如图1所示： 　　2 我国农网发展投资存在的问题 　　2.1 农网建设改造缺乏足够的投资规模和覆盖面较低 　　在农网升级改造的过程中，由于缺乏足够的投资规模，导致农网升级改造的覆盖面比较低。目前，我国电网经营区域农网电网改造的覆盖率仅为1/3，由于后续投资的资金量不足，导致某些地区超过35kV的主网架建设严重缺乏，所建设的电网过于薄弱，缺乏足够大的主变容量，单电源和单主变压器供电站有相对较高的比例，影响了供电的质量。而低于10kV电网升级改造的覆盖面所达到的比例超过了一半，农民户表改造依然存在漏洞，仅有88%的用户进行户表的改造。在农网改造升级工程项目实施的初期，重要的目标在于为农村居民提供生活用电，真正解决生活用电的问题，改造农村供电设备设施的不足之处，但是并没有对农业排灌电力配套设施进行改造，缺乏战略性的规划，缺乏长期持续性的资金投入与资源的投入。现阶段我国正处于社会主义和谐社会的建设阶段中，社会经济的发展带动了我国农村经济的发展，也促进了我国新农村建设，因此为了更好地促进新农村建设与经济的发展，要求农网需要具备更强的供电能力和更优质的供电服务，不断扩大农网的覆盖面，增大农网的改造规模，在早期农网改造工程项目完成后，经历了多年以来的运行和实践，其在供电设备和供电设施方面逐渐出现新的问题，面临新的供电难题，必须对农网工程进行增容扩建，加大持续性的投资，促进农网升级改造工程的完善与实施。 　　2.2 农网建设发展需求巨大的投资，特殊地区农网建设缺乏足够的资金保障 　　现在我国缺乏新的农网投资政策，缺乏稳定有效的农网发展投资融资机制和资金来源。在我国的东部地区，由于具备比较强大的农网企业，可以通过企业自身的资金来暂时解决该地区的资金需求，但是依然存在着较为严重的资金周转困难。然而，在我国中西部地区，农网电力企业的实力相对比较弱，因此为当地农网的发展问题