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依法治国视域下地方政府治理能力现代化研究 　　摘 要：推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会明确提出的改革总目标，地方政府治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十八届四中全会又提出了建设社会主义法治国家的任务，要求地方政府治理在法治化的前提下，推进地方政府治理能力的现代化。为此，我们从依法治国的视角，解读地方政府治理能力现代化的内涵和基本特征，从理念、制度、执行力和效率等方面，探讨地方政府治理能力现代化中所面临的主要困境，并且从转变观念、政府目标定位、制度建设、更新绩效考评体系等方面提出了推进地方政府治理能力现代化的主要对策。 中国论文网 /5/view-7255135.htm 　　关键词：依法治国；地方政府；治理能力；治理能力现代化 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调指出的“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”决定中所指的“国家”是从整体而言的，依据一定的层级可对其进行分解，如依据政府层级可将国家治理能力的现代化分为中央政府和地方政府治理能力现代化。地方政府治理能力的现代化直接关乎全面深化改革总目标的实现，因此，从依法治国的视角研究地方政府治理能力意义重大。 　　一、地方政府治理能力现代化的内涵和特征 　　地方政府治理能力现代化是政府在法治的前提下，履行其职能，给社会带来良好的治理绩效的一种能力。表现的是政府机构和不同社会主体间协同完成各项地方公共服务和社会事务的新型社会管理，是一种协调治理的共治模式。为适应国内外的任何形势，为了给社会创造良好的效率和实现社会公平正义，要求政府依法执政，并具有科学、高效的决策能力和判断力。推进地方政府治理能力现代化，实现综合治理，整个社会才能更好的朝制度化、民主化和法治化转变。 　　一是地方政府治理能力现代化有5个明显的特征。一是制度化。制度体系是否完善与地方政府治理水平高低具有很强的关联性，治理能力制度化不仅是建立层次分明、功能完备、科学规范的、运行有效的制度体系，还要重视意识形态话语权、公民信任、政治认同等软实力。要硬实力和软实力一起抓，治理的效率才能得到显著的提高，利益的一致性才能得到保证。 　　二是民主化。民主化是现代国家和地方治理的最本质特征，地方治理民主化在根本上区别于传统的治理。实现地方政府治理现代化，意味着政府的所有公共决策和安排都应转化为搜集民意、凝聚民智的过程，时刻接受人民群众的监督，让权利在阳光下运行，实现人民当家作主。 　　三是法治化。宪法和法律是地方治理的最高权威，更具合法性和权威性，而“人治”必然导致腐败现象滋生，社会不公平现象愈演愈烈，人民利益无法得到保障。为建设法治政府，法治社会，要提倡全民树立治理理念，大力宣传法律知识，依宪依法制定各种规章制度，不断提高行政办事效率、保障人权。 　　四是协调性。治理能力协调化讲究的是统筹兼顾，就是要协调统一，以创造共同的价值为目标。治理能力现代化作为多个治理机构协调运作的复杂系统，只有更加注重分工与合作，明确各自的职能，才能确保子系统与母系统的统一性，协同共进。 　　五是效率性。治理效率性考核是通过政府的办事绩效体现的。地方政府实现高效治理的绩效主要体现在提高行政效益和经济效益，促进社会公平正义，维护社会秩序稳定。 　　二、我国地方政府治理能力面临的困境 　　由于我国数千年传统“人治”思想和原有计划经济体制惯性的影响，地方政府“人治化”现象还比较突出，还存在着一些与其服务宗旨相背离的行为，行政法制建设不足，政府执行力功利化和政府公权力的膨胀等现象，影响了地方政府的形象和地方政府治理能力的现代化。 　　1.地方政府治理观念还比较淡薄 　　改革开放以来，我国政治经济、社会文化都发生了巨大的变化，但传统的“官本位”思想和“人治”观念根深蒂固，制约了地方治理创新。目前，很多地方政府治理依旧受到传统管理体制的影响，主要实行人治和全能行政。其管理模式多侧重于统治，尤其是乡镇基层地方政府。不少地方官依然认为为官一方就是做好管理，管好人，管好企业，管好市场。为了提高政府治理效能和加快地方治理创新的步伐，必须从根本上转变治理观念，克服官僚主义，建设服务型政府。 　　2.地方政府治理的法治体系建设任重而道远 　　法治是现代政府治理的核心要素。我国地方政府治理的法治体系建设还很不完善，还无法适应社会主义法治国家建设的需要。法律权威尚未完全树立，地方政府官员及其公务人员法律意识淡薄，人治行为比较突出。不少地方政府公务人员面对在熟人社会，情与法的关系处理不当，滥用职权、以言代法、以权压法的现象时有发生。 　　3.地方政府执行力上更加功利化 　　政策执行力不到位将