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粮食安全概念的演变及重要意义 　　摘 要：粮食是人类赖以生存和发展的必备物质，重要性不言而喻。粮食安全问题始终是一个重要问题，关系到国计民生，是经济和社会发展的基础，很多国家和地区的政府以及一些国际组织都十分关注粮食安全。自“粮食安全”概念被提出以来，其内涵一直被不断丰富，意义也越来越重大。理解粮食安全的内涵及重要性对于任何国家和地区的粮食安全保障都起着非常关键的作用。 中国论文网 /4/view-7183339.htm 　　关键词：粮食;粮食安全;概念;意义 　　中图分类号：D632 nbsp; 文献标志码：A nbsp; 文章编号：1002-2589（2015）30-0014-02 　　司马迁说道：国以民为本，民以食为天。粮食是食品，也是特殊的商品，是经济发展和政治稳定的重要物质保证。因此，粮食安全尤为重要，任何时候都要狠抓粮食问题。时代在变化，粮食安全的概念也在不断丰富。要充分有效地保证粮食安全就要非常清晰地了解什么是粮食、粮食安全，以及对于国家的重要意义。 　　一、粮食安全概念的演变 　　对于一个人来说，粮食是生活的基本需要，对于一个国家来说，充分维护好粮食安全反映了一个政府的执政能力。为了更全面地理解粮食安全，我们首先来了解一下什么是粮食。广义上，联合国粮农组织认为，有利于身体健康的且能够食用的物质都属于粮食。狭义上的粮食概念是谷物即稻谷、麦类、粗粮三大类。农业百科全书把粮食的概念解释为：“谷类、薯类、豆类这些能够提供粮食的农作物，主要成分是淀粉、脂肪、蛋白质和维生素。”在弄清了粮食的概念之后，我们来着重了解一下什么是粮食安全。20世纪70年代，“粮食安全”这一概念正式被提出，随着时间的推移，粮食安全的内涵和外延不断被丰富和扩展。粮食安全的概念主要经历了三个阶段的发展变化。 　　（一）粮食安全概念的首次提出 　　1972―1974年世界各粮食主产国和地区连续发生自然灾害，导致粮食大幅度减产，全球粮价上涨了近两倍，许多发展中国家和地区都遭受了严重的粮食短缺，这是二战后最为严重的一次世界性粮食危机。针对这种情况，1973年11月16日联合国粮农组织（FAO）在意大利首都罗马召开的世界粮食大会上通过了一个宣言――《消灭饥饿和营养不良罗马宣言》，这个宣言将粮食安全定义为：“任何时候所有人都有能力获得充足的维护生命和健康的食物。”但是这一概念比较宏观，于是粮农组织在此基础上提出，粮食储存量在同一年粮食消费量的17%―18%这个范围内，才达到了粮食安全。这也是在提醒各个国家要促进粮食生产、保障粮食供给、保证粮食储备。 　　（二）粮食安全内涵的丰富和扩展 　　20世纪80年代，随着经济的高速发展，世界粮食产量和粮食储备都有所增加，但饥饿仍然存在。在这种国际和社会背景之下，粮食安全的概念也在不断地发生变化，这就要求我们不要只顾着生产粮食和储备粮食，还要注意不同国家和地区以及不同层次的人群获得食物的能力。1983年2月，粮农组织在粮食国际首脑会议上把粮食安全的新概念定义为：粮食安全的最终目的是保证所有人随时都能买得到且能买得起能够维持生活的基本食物。这里的粮食安全包含三个方面：一是粮食产量足够多;二是粮食供应相当稳定;三是对粮食有需求的人有获得粮食的能力。实现粮食安全既要保证足够多的粮食产量，又要保证合理的粮食供给，还要注意提高居民的购买能力。就是说，只有同时满足了这三个方面，才实现了真正的粮食安全。与旧概念相比，这个粮食安全的内涵更加丰富，目标也更加明确。 　　（三）粮食安全概念的基本确定 　　20世纪90年代初，随着经济发展、科技进步、粮食供给能力以及人们生活水平的显著提高，人们把注意力更多放在了粮食的卫生和营养层面。1993年粮农组织再次定义了粮食安全的含义，即“所有人在任何时候都可以而且有能力获得既安全又富有营养的食物，用以维持健康的生活。”由于环境污染使食物中残留有害物质，使人们越来越重视粮食安全。1995年10月第二次世界粮食大会通过的《世界粮食大会各国行动计划》再一次对粮食安全的概念进行了充分阐述，这就是“所有人在任何时候都能获得足够的、富有营养的和安全的食物，来满足健康的膳食需要和合理的喜好。”对粮食安全的新界定使这一概念上升到了一个新的高度，那就是在保证粮食产量、稳定粮食供给和储备以及增强人民购买力的前提之下，还突出强调了粮食的质量安全以及营养健康的重要性。 　　随时代的变化发展，我们知道从1973年“粮食安全”这个词被提出以来，其内涵和外延不断被完善和扩展。纵观粮食安全概念的演变，可以看得出粮食安全丰富的内涵是由从笼统单薄到逐渐丰富的一个不断变化发展的有迹可循的过程，其含义从最初只提到数量安全到增加了质量安全，最后发展到粮食的生态安全，这也是我们对维持生命、生存、发展的最基本物质需求的认识逐