我国现行休假制度的再思考.docVIP

我国现行休假制度的再思考 　　【摘 要】根据《中华人民共和国劳动法》及相关法律法规对休假制度的规定，劳动者休假主要包括法定节日休假、探亲休假、年休假和其他休假。自新中国成立以来，我国休假制度先后进行了一系列的改革。现行休假制度的实施，在拉动经济和调整人民的生活方式方面发挥了巨大作用。但随着时间的推移，其负面效应也逐渐显现。文章将从我国休假制度的变迁过程入手，从旅游业发展的角度分析我国休假制度改革产生的正负面影响、现行制度的利弊及原因所在，并对其发展趋势进行了分析与展望，以期对我国休假制度的发展和完善起到一定的借鉴作用。 中国论文网 /4/view-7088327.htm 　　【关键词】休假制度;旅游业发展;制度完善 　　自改革开放以后，我国旅游业发展迅速。据统计，2013年我国全年旅游总收入达2.9万亿元，相当于1978年的1402倍。如今，旅游业已经成为我国的新兴的战略性支柱产业和现代服务业，正朝着快速、持续、健康、稳定的目标发展。同时我国法定节假日的不断增加，人们的休闲时间大大增多，经济实力、生活方式和消费观念也得到很大改变，加上发达国家和地区的示范效应，使得人们对旅游产生了更积极主动的兴趣，“假日”与“旅游”得到更紧密连结。 　　一、我国休假制度的变迁过程 　　1949年新中国刚成立，政务院便于12月23日发布了《全国年节及纪念日放假办法》，形成了中国法定节假日的基本格局，即规定每年有4个节假日：元旦（1天）+春节（3天）+五一劳动节（1天）+十一国庆节（2天），法定假日为7天。并规定每周休息1天，全年法定休息日为59天;1994年5月1日，我国开始试行每周 5 天半工作制，全年法定休息日为85天;1995年5月1日，我国在全国范围内正式开始实行一周双休制，俗称“大礼拜”，即每周休息2天，则全年法定休息日为111天;1999年，《全国年节及纪念日放假办法》迎来了第一次修订：劳动节、国庆节放假时间分别增长为3天。从10月1日开始把周末国庆节假期连接起来，组成一个7天的“黄金周”，因此有了一年3次的春节、五一和国庆“黄金周”。全年法定休息日为114天。 　　2007年，国务院修改《全国年节及纪念日放假办法》，决定在全体公民放假的节日中增加清明节、端午节、中秋节，各放假1天，同时将劳动节的放假时间由3天减少为1天，保留春节、国庆两个黄金周。另外，为维护职工休息休假权利，调动工作积极性，根据《劳动法》和《公务员法》，国务院新制定了《职工带薪年休假条例》，规定各机关、企事业单位的职工，凡连续工作1年以上的，均可享受5―15天带薪年休假，且法定节假日不计入年休假假期。同时，年休假在一个年度内可以集中、也可以分段安排。这样，我国每年法定休息日达120天以上，即一年中劳动者约1/3的时间是假期。 　　经过四次修订、调整，我国的休假制度逐步趋于完善，与现阶段经济社会发展相适应，并迈出了与国际惯例接轨的实质性步伐。 　　二、现行休假制度对我国旅游业的影响 　　总体来说，现行休假制度包含了双休日、2个“黄金周”及5个小长假，再辅之以职工带薪年休假制度，呈现出集中与分散结合、长假与短假结合、国家政治意识与民族风俗文化结合等优点。每年有几千万甚至上亿人次选择在假日期间出游，这对我国旅游业产生了重要影响。 　　（一）正面影响 　　近15年来，尽管每年假日旅游都呈现着不同的特点，但总体来说，旅游人数保持着强劲的增长态势，引发的旅游热潮起到了明显的积极作用： 　　第一，催生了“假日经济”，拉动内需，有利于产业结构调整。现行休假制度的实施，增强了劳动者的休假意识，扩大了其休闲消费需求，带动了商业、餐饮、旅游、交通等行业的发展，特别是旅游行业。据统计发现，“十一”黄金周自2000年实施以来，全国接待游客数量在15年间增长了7.0倍，旅游收入增长了10.7倍。不但推动了以服务业为龙头的第三产业的整体发展，促进了我国产业结构的调整，还对国民经济的增长起到很大的拉动作用。 　　第二，加快了温、冷旅游地的开发、建设，促使长、短线旅游更加协调，促进了人流、消费流、资金流、信息流从中心城市向边远地区的流动，并激发了个性化发展。 　　第三，提高了科学管理手段。在旅游及安全管理工作方面，各级政府建立了由上而下假日旅游协调机构并启动了城市假日旅游信息系统，提高了旅游行业的服务、协调和管理水平。 　　第四，带薪年休假制度的实施，减轻了当前“黄金周”人员流动过于集中的压力。使人流均衡分散，减少旅游质量问题的隐患。同时有利于旅游企业合理利用资源，以多种形式和不同档次，从更深层次和更高水平扩大并满足人们多样化的旅游消费需求。 　　（二）负面影响 　　假期的集中及带薪年休假制度的不利实施，使大部分潜在旅游者选择在“黄金周”出游，不可避免地对旅游业发展产