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我国社区财务管理现状及对策探讨王积慧 　　在传统计划经济时期，社区居民组织是法定的自治组织，但是却存在着严重的行政化倾向，社区通过取得上级财政拨款，在街道办事处的指导下对社区内居民的生产生活进行管理，而对于社会职能履行较少。随着市场经济的发展和改革开放的深入，社区也逐渐从财政拨款，管理为主的“单位人”向社区自治，公民参与的服务型“社区人”转变。作为政府与百姓连接的桥梁，社区在推动经济社会的协调和持续发展，化解社会矛盾维护社会稳定起着越来越重要的作用，社区建设与治理已成为我国社会管理创新中的重要环节。 中国论文网 /4/view-7024727.htm 　　尽管社区建设得到了快速的发展，但作为社区治理的一个重要内容社区财务管理却远未跟上社区发展的步伐，财务核算缺乏统一的模式，财务管理职能弱化。为此，在对目前我国社区财务管理现状进行广泛调研和深入论证的基础上，探讨如何建立与市场经济相适应的社区财务模式迫在眉睫。 　　一、社区财务管理模式的现状 　　根据实地调研的情况，我们将社区的财务管理模式大致分为三类，即街道主导型，街道指导型，社区自治型。 　　采用街道主导型财务管理模式的社区，社区资金几乎全部来自财政，所有的财权均集中于街道办事处，人员工资福利，资产的购置与处置，各类费用开支的审批权限均由街道办事处统一管理，社区近似于街道办事处的一个附属机构，所有日常事项由街道办事处下达任务，社区财务管理缺乏灵活性和自主性。这种管理模式在调查中的社区占了大多数。 　　采用街道指导型模式的社区部分资金来自于财政，主要业务活动受街道办事处管理。同时有部分的收入，如出租收入，居民和商户缴纳的各种费用等。这种社区在开展工作时具有较大的灵活性，可以根据社区的情况开展各项活动。新建立的社区多采用这种方式。 　　采用居民自治模式的社区位于远郊农民集中新居新型社区，除财政按人员或者其他标准拨付资金外，还存在对外出租集体土地等收益，由社区自行组织会计核算，并接受街道办事处的监督。 　　二、社区财务管理存在的问题 　　由于在中国社区是随着市场经济的发展和改革的深入而逐渐发展起来的，社区财务管理不可避免存在着较多的问题，归纳起来有以下几点： 　　1.预算约束意识淡薄，预算日常管理缺失 　　如前所述社区是近年来逐渐发展起来的，在过去是作为街道办事处的一个部门，所有的任务都有街道办安排，开展业务活动所需资金也有街道办统一解决，因此在大多数社区里缺乏预算管理的意识。现在尽管引入了预算管理，但主要是为了完成上级主管部门下发的任务，预算的实施与落实均不到位；预算编制过程中存在着严重的主观性与盲从性。由于所实施的预算编制方法毫无科学性、可行性可言，因此，很难编制出满足社区资源优化配置所需的预算方案。严重影响了执行部门预算目标的准确落实，对预算目标的完成造成了阻碍。 　　2.会计核算基础薄弱 　　首先是缺乏具有指导意义的会计准则或者制度。社区财务核算应采用何种会计准则或者制度没有明确的规定，在调查中发现采用事业单位会计制度和非营利组织会计制度的居多，偶尔有采用小企业会计制度和农村集体经济组织会计制度。但是事业单位会计制度和非营利组织会计制度对于社区财务核算都有一定的局限性，使得财务人员无法全面准确的对社区核算。 　　其次是从业人员素质较低，专业财务人员匮乏。受于经费限制，大部分社区没有独立的财务人员，或者委托街道办事处管理，或者以极低的价格外包给代理记账公司，在农村社区许多财务核算人员均不具备相关从业资格。专业财务人员匮乏极大的制约了财务管理的作用。 　　最后是财务信息化水平较低。大部分社区的财务管理信息系统还处于单机状态，甚至还采用手工核算。 　　3.缺乏绩效评价 　　社区运行的好坏直接关系到民生，对社区进行绩效评价，能有效的了解到社区对于维护社区稳定，构建和谐社区所起到的作用，但目前社区绩效评价工作还是空白。 　　三、社区财务管理的解决对策 　　针对目前社区财务管理中所存在的问题，我们认为应从预算、核算、绩效评价三个方面着手改进。 　　1.建立全面预算管理机制 　　目前，我国社区功能除了为社区居民服务外，还承担了部分的政府管理职能，因此在编制预算时既要体现出公益性，同时也要兼顾履行社会管理职能。 　　社区应充分考虑各类资金的来源，合理编制收入预算。一般而言，社区资金主要来自于上级财政拨款，接受捐赠收入、代管所辖区域内居民小区物业管理费等。编制预算时应在以前年度收入基础上，综合考虑各种收入增减因素加以科学测算。 　　编制支出预算时可以分成两部分，基本支出预算包括社区人员费用如工资，社保、公积金，以及日常公用支出如水电费、办公费、邮电费、维修费、印刷费等。这部分支出应按照社区所服务的实际人员数量编制。 　　社区履行政府管理职能的预算