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新形势下粮食统计工作困境与对策浅析 　　摘 要 确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，是党的十八大对粮食流通工作提出的目标要求。在构建国家粮食安全保障体系过程中，作为国家实施粮食宏观调控的基础性工作，粮食统计至关重要。随着粮食市场化改革和深入发展，粮食统计工作也面临着新形势，出现了新问题，必须认真探讨、研究，有效加以解决。本文在分析新形势下粮食统计工作的重要性基础上，深入探讨了当前社会粮食统计工作面临的困境及其成因，并提出了新形势下社会粮食统计的出路和对策，以期为新形势下加强粮食统计工作提供有价值的借鉴。 中国论文网 /3/view-7174207.htm 　　关键词 新形势 粮食统计 困境 对策 　　民以食为天，粮食统计工作在政府粮食宏观调控、粮食流通行政管理和行业指导中起着非常重要的作用。但在社会主义市场经济不断健全完善的新形势下，粮食统计工作出现了许多亟待解决的新情况、新问题，必须认真探讨、研究和解决。 　　一、当前社会粮食统计工作面临的困境及成因 　　粮食购销市场放开后，粮食统计工作打破部门界限扩展到全社会粮食经营者，统计范围扩大到全社会。无论是粮食系统内的粮食收购、销售、储存、加工等，还是全社会的粮食统计工作，如粮食价格监测、粮食供需平衡调查、主要农产品收益调查等，都来源于基层统计人员之手。就某县来讲，具有一定规模且办理粮食收购许可证的粮食经营企业多达42家，主要包括国有粮食购销企业、个体粮食收储企业、股份制饲料加工厂、有限责任公司的面粉加工企业、有限责任公司的酒精厂等粮食经营户。面对各级政府赋予粮食行政管理部门的神圣职责，必须进一步做好新形势下的基层粮食统计工作，及时向上级部门提供客观、准确、科学的统计信息资料做参考。从目前看，粮食统计工作中存在的问题主要体现在以下几个方面： 　　（一）对社会粮食统计工作的重要性认识不够 　　尽管粮食购销体制市场化已经历时多年，但在粮食行政管理部门尚保留类似储备粮管理、救灾和军粮供应管理等政策性业务的情况下，粮食统计资料的真实性显得尤为重要，统计人员的公心更是弥足珍贵。然而，同其他行业的统计相似，笔者发现，目前粮食统计面临最大的困境是缺乏或难以营造出适合统计工作要求的氛围，个别案例区超出“统计加分析”的最低限度或底线，出现想增几成就增几成，想减几分就减几分的现象。有人认为粮食统计工作主要是搞好汇总上报即可，基层企业的统计数字质量不是搞统计的人所能左右的，特别是私营粮食企业的统计数字正确与否对国有粮食企业本身的利害关系不大，再加上私营粮食企业主不予配合，所以就放弃了粮食统计执法工作。对私营粮食企业来说，他们认为只有工商、税务等部门有权检查、处罚他们，粮食部门不必要也无权检查他们的统计工作情况。很多私营粮食企业不建立统计台账，无原始购销、加工凭证，统计机构不健全。统计检查、监管、监督等职能根本无从谈起，统计为宏观决策服务更是遥不可及。 　　（二）社会粮食统计对象的法制意识淡薄，统计方法单一 　　党和政府对粮食统计工作高度重视并寄予厚望，同粮食行政管理部门暂时难以描述当地粮食经营概貌的不相称，是粮食统计目前面临的又一困境。根据相关文件要求，做好社会粮食统计工作，发挥粮食统计在政府粮食宏观调控、粮食流通行政管理和行业指导中的重要作用，健全粮食供需抽查制度是各级粮食行政管理部门义不容辞的责任。所有粮食经营者，应当建立粮食经营台帐，并向所在县、市的粮食行政管理部门报送粮食购销存等基本数据和有关情况。但从我们日常的统计工作实践来看，状况不尽人意，除了国有粮食经营企业外，只有个别的非国有粮食经营企业能按统计制度要求，按时主动上报统计报表，及时沟通相关情况。在对近几年的粮食供需平衡情况调查的过程中，可以看出相当数量的非国有粮食经营企业是类似家庭作坊式的个体工商户，大都是法人代表、会计、统计、保管四位一体，而且经常出差在外，他们中的绝大多数并非故意拒报统计资料和有关情况，除了主观重视不够外，个别的文化水平较低，无法准确及时填报粮食收支平衡报表。鉴于以上原因，无论从理论上还是现实操作过程中，要求粮食行政管理部门客观描述当地粮食经营概貌都是有一定难度的。另外，笔者在多年的统计工作实践中，发现粮食统计工作的统计方法较为简单，如正常的统计信息采集一般是基层粮食经营户定期上报，管理部门集中汇总并上报；社会粮食供需平衡调查一般采用分区域的个别抽样调查，价格监测一般采用个别经营户的抽样调查等，而且往往抽取的样本数难以达到规定的要求，造成采集的信息数据有偏颇，实用性不高，难以发挥统计数据的指导作用。 　　（三）统计信息缺乏互动和反馈，统计服务脱离市场 　　随着粮食购销改革的深入，粮食统计工作主要体现在为国家粮食进行宏观调控和行业指导上来。相比起计划经济时代粮食统计还承担着为企业自身分配结算服务的职