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美国联邦政府在环境保护方面的行政功能 　　摘 要：1969年美国国会通过《国家环境政策法》，该法赋予美国联邦政府巨大的责任和权利，确保其全力以赴治理环境，提高环境质量。自此之后，国会又通过一系列重要的治理污染和保护自然资源方面的环境法律。法律制定出来之后，需要行政机构来贯彻实施，从而把政策落实到具体实处，达到法律期待的效果。行政机构行使行政权利的过程尤为重要。 中国论文网 /6/view-7143277.htm 　　关键词：美国；环境保护；行政执行 　　第一章 环境保护行政组织 　　美国环境保护的成果中，联邦行政机构发挥着法规制定和执行的重要功能。除总统之外，美国联邦行政机构还包括总统行政办公室，行政管理部门和独立机构这三个主要的分支。 　　总统行政办公室又分为11个专门的部门，有经济顾问委员会，国家安全委员会，环境质量委员会等。环境质量委员会是总统行政办公室下主要负责环境的部门。它只有一个员工，负责为总统提供及时和权威的环境信息，给出制定环境政策方面的意见，检查联邦政府的项目是否遵守了起草“环境影响评价”的要求。环境质量委员会没有管理责任，也不不负责任何大的环境项目，但它的存在象征了国家把环境质量提高作为一项最高任务来考虑，而他对总统的直接影响力标志着整个行政机构的环境保护意识。 　　联邦政府中的行政管理部门有国务院，内政部，农业部等15个部门，基本上所有部门在日常的行政工作中都会涉及到一些环境领域，因此可以说每个部门都在其工作领域有一些保护环境的任务和职权。比如内政部要负责公有土地，矿产，国家公园，能源，这些都是环境保护的对象，内政部要有相应的保护措施；国防部要处理建筑施工以及国防设备的使用，这些工作只有在不会对环境造成破坏的情况下才能允许实施；交通部在公共交通，道路，飞机尾气排放，石油污染方面对环境的破坏负有不可推卸的责任，清洁空气法中要求控制飞机尾气排放，交通部就需要制定相应的法规来贯彻执行。 　　有些行政管理部门设立了专门执行环境保护事宜的单位。能源部下面有环境管理办公室，负责进行核废物清理工作。农业部下面有自然资源保护局，负责在农业生产中帮助人们保护森林，水和土地等自然资源。司法部下面有环境和自然资源部担负执行环境法律和环保项目的职责，并对违反环境法律的行为提起诉讼。这些部门在进行生产和行政的过程中，遵守统一的环境法律法规，并制定自己部门内部的环境法规和环保单位来保障环境不受破坏。 　　独立机构不同于行政管理部门，它是在现代社会政府需要处理的社会事宜日益增多的情况下，由国会立法产生，例如中情局，航空航天局，环境保护署等。其中，环境保护署是最重要的环境管理机构，它的责任包括种类繁多的环境项目，涉及环境管理的方方面面，而且几乎与美国经济的所有重要部门都要打交道。 　　环境保护署有13个办公室，除了针对污染媒介的办公室如空气和放射物办公室，化学安全和污染预防办公室，还有财务总监办公室，负责对外环境合作的国际和部落事宜办公室，以及负责法规执行和遵守保障办公室等。除此之外还有10个地区办公室分布于全国，在地方执行环境法规并与地方合作。另外，为了制定科学的环境政策，设立对环境最有利和最可行的标准，环境保护署需要掌握权威的环境数据和技术，为此保护局还在全国各地设有众多的实验室，研究中心以及科学咨询组织。 　　总的来说，环境保护署的职责有六项。第一项是制定和实施环境法规。国会出台一部环境法律之后，环境保护署制定规章来使法律得以实施，包括技术要求，操作细节和法律细节等。举个例子，国会制定了清洁空气法要求限制某类污染物并设定标准，环境保护署需要制定法规来解释在空气中该类污染物的浓度在什么范围内可以保护人类健康和环境，继而告诉企业他们允许排放的量，以及如果达不到那个标准会面临哪些制裁。第二项是拨款，每年环境保护署会拨出40亿资金用于帮助非盈利组织，教育机构以及州政府来达成环境目标。第三项是通过环境研究来认定和解决环境问题。有些地区的环境项目需要科学的数据来支撑政府决策，他们会环境保护署的地区实验室的支持。第四是同企业，非营利组织以及州政府合作并同合作伙伴分享信息。比如在2014年，环境保护署与旧金山的一个科技公司Aclima共同开发一种低成本的空气污染监控器以便让公众可以随时收到空气质量信息。第五，对群众进行环境教育。环境保护署有专门的环境教育办公室来执行教育项目，并设有”总统环境青年奖”和“总统环境教育者创新奖“等奖励为环境和环境教育做出杰出贡献的学生和老师。2015年7月17，环境质量委员会和环境保护署在白宫为来自全国各地的44名学生和27名老师颁发了这些奖章。最后环境保护署通过纸质材料，网络和其他渠道公布环境工作的信息，让公众能了解他们的项目和成就。 　　第二章 制约行政行为的程序体制 　　然而现实中，有时有