蒙城县推行农村土地互换并块 户均“一块田”工作调查研究.docVIP

蒙城县推行农村土地互换并块 户均“一块田”工作调查研究 　　[摘 要] 蒙城县从2010年开始，农民自发开展农村土地互换并块，在此基础上，2011年起开始并逐步扩大土地互换并块户均“一块田”工作试点，取得一些成功经验，得到省委主要领导的充分肯定。本文从蒙城县土地互换并块户均“一块田”工作的主要做法、取得成效、存在问题及对策进行了探讨。 中国论文网 /8/view-7174749.htm 　　[关键词] 蒙城县 农村土地互换并块 户均“一块田” 调查研究 　　[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0030-02 　　所谓户均“一块田”，是指农户对承包的分散地块，通过互换并块的方式，使每个家庭农户承包的土地集中到一块。户均“一块田”（以下简称“一块田”）既是发展适度规模经营的现实需要，也是广大农民改善生产条件的迫切要求。蒙城县从2011年开始，在安徽省率先积极探索推进“一块田”工作。2013年12月12日，在农业部召开的部分省（区）互换并块现场交流会上，蒙城县“一户一块田”的做法得到与会者一致肯定，《安徽日报》、《农民日报》都曾长篇进行报道，中央党校教授也给予充分肯定，时任安徽省委书记张宝顺批示在全省推广。为了全面了解我县“一块田”工作开展情况，蒙城县委党校成立课题组，深入乡镇、村、组进行调研，与乡镇、村、组党员干部座谈，同广大村民交流，并对村民组丈量土地、抽号换地等工作进行了实地了解。 　　1 推行“一块田”工作的主要做法及成效 　　在上世纪九十年代蒙城县进行第二轮土地承包时，每家每户承包地按远近搭配及好地块与差地块搭配“户均分田到户”，农户承包的地块零碎分散、面积较小，多则一家十几块地，少则也有六七块。一家一户零碎分散的多块地，给农民耕种带来了诸多不便，既不利于机械耕作，也不利于规模化、集约化经营，农民种地成本高、效率低，农民迫切要求进行土地整合。2010年我县楚村镇李马村9个村民组农民率先自发开展农村互换并块，推行户均“一块田”。从2011年至2013年，蒙城县选择部分村镇进行试点。2014年6月份，蒙城县政府出台了《蒙城县推进农村土地互换并块户均“一块田”工作意见》进一步明确工作方法、实施步骤等措施。 　　1.1 主要做法 　　1.1.1积极引导，宣传发动。县、乡两级政府只引导、不强求，只指导、不包办；成立政策法规宣讲团，深入乡镇、村、组对基层党员干部、村民议事代表进行政策法规宣传和业务培训；建立奖励机制，以奖代补，对完成“一块田”任务的镇、村给予一定的奖励。 　　1.1.2把握政策，制订方案。在制订方案时，坚持“三个不变”，做到“四个结合”。“三个不变”即：坚持农村土地家庭承包经营制度不变、农村土地农民集体所有性质不变、原二轮承包村民组互换范围和二轮承包人口不变。“四个结合”即：确定地块等级与农田治理相结合；互换并块与宅田合一相结合；预留土地与美好乡村建设、公用墓地、农田水利、绿化造林等农村公益设施建设规划用地相结合；落实农户地块与农村土地确权登记颁证相结合。在乡镇、村统一组织下，以村民组为单位，在广泛听取群众意见的基础上制定方案，经乡镇政府和县农委审核后实施。 　　1.1.3规范操作，有序推进。由村民推荐产生工作小组，负责核查土地面积，登记造册，评定土地等级，规划地块、路网、渠道等。在此基础上，组织农户抽签互换，确定农户“一块田”的地块面积和四至。互换完成后各农户对地块进行签字认可。 　　1.1.4严格验收，完善档案。政府部门负责对乡镇进行考核验收，乡镇负责对村、组进行检查验收，验收结束后将有关材料报送农委备案。履行村民代表、经办人、审核人、承包农户签字手续，实行“一户一表，一村一册”，统一上报乡镇集中备案存档。 　　1.2 取得的成效 　　截至2015年10月初，蒙城县除城关办事处外，余下18个农村乡镇建制单位全面开展了“一块田”工作，许疃镇已整建制完成；共有276个行政村，已整建制完成80个村；共有5624个村民组，已完成4003个；共有25.9万户、已完成17.4万户，涉及人口71万。通过“一块田”的实施，对“三农”工作产生了巨大影响：一是改善了农业生产条件。通过土地小块并大块，从根本上破除了土地零碎、面积较小、不利于耕作的现状。二是核实了农村土地面积。通过逐块实地丈量，核实了农村宅基地和耕地实有面积。如立仓镇炮台沟村登记上报二轮承包耕地面积6373亩，推行“一块田”后核实多出耕地面积3275.4亩。三是加快了土地流转进程。推行 “一块田”之前，大面积土地流转涉及较多农户，流转难度大，流转价格偏低，年平均在600―800元/亩；推行“一块田”以后，涉及农户较少，流转难度显著降低，流转价格上涨，每年平均800―1000元/亩，在一定