国企改革全教程解析.doc

国企改革全解读 十八届三中全会为国企改革绘就了一幅新蓝图。为了准确把握和贯彻会议的重要精神，本刊为读者献上全面解读、重点解读、深度解读和案例解读四道大餐前 言 与历届三中全会一样，十八届三中全会承载着不同社会阶层对社会各项改革发展的殷切期望。 然而，三中全会公报（以下简称《公报》）下发后，一些关注国企改革的各界人士颇为失望，因为涉及的内容过于简单。 好在，随后下发了对公报进行丰富和补充的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），以及习近平总书记对《决定》所做的说明（以下简称《说明》）。在肯定国有企业改革发展成就的同时，《决定》对国有经济发展中积累的问题、存在的障碍，尤其是争论已久的产权改革、监管模式改革等敏感话题进行了直接回应。 《决定》是进一步深化国企改革的重要指导文件。准确把握这一纲领性文件的精神实质和逻辑主线，有助于我们把握工作方向，找准进一步深化改革的落脚点。为此，《国企》记者第一时间采访了国务院和部分地方国资委人士、部分央企和地方国企负责人以及多位业内专家，囊括多方观点，为读者献上全面解读、重点解读、深度解读和案例解读四道大餐。 当然，不同人士对《公报》和《决定》的解读，因立场、视野、观念、角度的不同，自然有不同的理解。《国企》杂志无意对其评判，留待读者细细体会。这份十八届三中全会以来关于国企改革的最全面、最完整、最翔实的解读，相信会对各地国资委、中央企业及地方国企深刻领会《公报》和《决定》精神，厘清改革中的疑点难点，找准政策落地的着力点，有所参考和裨益。 《决定》中有关国企改革领域的内容涉及很多。一言以蔽之，全面深化国企改革的重点是什么？ 对照历届党代会决议，此次《决定》对国企改革有哪些新提法和新变化？ 很多章节里散见一些涉及国企改革的内容，这些关联内容又有哪些？ 《决定》对一些敏感话题进行了回应，但仍有许多疑点未能详细表述。这些疑点在哪里？ 在深化国企改革的实践中，如何找准政策落地的着力点？ 全面解读 国企改革的重点、亮点、关联点、疑点和着力点 ——广东省社会科学院国有资产监督管理研究中心主任梁军专访 十八届三中全会以来国企改革的最全面解读 三中全会《公报》和《决定》下发后，各地国资委对今后国企改革的走向十分关注。广东省国资委率先组织省内资深国企改革专家对《决定》和《说明》进行研讨与分析。广东省社科院研究员梁军以多年的研究心得，为此做了一份详尽解读，得到了广东省国资委相关领导的肯定。在《国企》看来，这堪称是十八届三中全会以来有关国企改革的最全面、最完整的解读。 为此，本刊记者对梁军进行了专访，将国企改革的重点、亮点、关联点、疑点和着力点，为《国企》读者一一道来。相信这有助于各级国资委及各地企业在学习贯彻《决定》的具体工作中，紧紧抓住全面深化改革的重点，全面审视涉及国企改革的内容，围绕重点依次梳理出可以马上开展的、需要协同推进的、应该尝试突破的、必须谨慎对待的各项工作路线图和时间表，从而为国有企业的健康发展赢得先机。 《国企》：《决定》对全面深化国企改革做出了一系列重要部署。在这一系列部署中，您认为国企改革的重点是什么？ 梁军：《决定》从起草到最后通过，一定存在各种不同意见的讨论乃至争论，尤其是在尚未取得基本共识的国企改革领域。这在习近平总书记所做的说明中能看出一些端倪。 在我看来，《决定》涉及国企改革领域的内容尽管非常简练，但相当丰富。在第一板块的总论部分就提纲挈领地有所阐述；在第二板块的分论部分，在排第一位置的经济篇第一条“坚持和完善基本经济制度”部分，做了集中、全面的阐述；在其他各章节部分，都有一些涉及国企改革的相关阐述。 这说明：第一，国企改革仍然需要顶层设计与摸着石头过河相结合；第二，实践过程中依然要回答举什么旗、走什么路的问题；第三，改革的真功夫在于对细节的准确把握和实施。 《决定》指出，全面深化改革的重点内容仍然是经济体制改革，核心问题仍然是处理好政府和市场关系。国企国资处于政府与市场的中间。因此，全面深化国企改革的重点就是一句话：处理好与政府的关系和与市场的关系。 在处理与政府的关系中，解决政企不分、政资不分问题。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，完善国有资产管理体制，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 在处理与市场的关系中，解决公平竞争、共同发展问题。坚持市场化改革方向，发挥市场资源配置的决定性作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。 需要注意的是，与政府的“分开”和与市场的“结合”，要把握住四点。 一是政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分开，而不是国有资产所有权与国家及全体人民分开，亦即不能搞全盘私有化或变相的私有化。 二是在去行政化、与市场经济结合的过程中，国企国资拥有更健全的决策、执行、监督体系，而不是另一种形式的“所有者缺位”。 三