第1章财政概念与财政职能要点解读.pptVIP

第一章 财政概念与财政职能 1.1 财政概念 “财政”在现代社会是一个常用词汇，人们并不陌生；由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一，日常生活中是充斥着财政现象的 。 1.1.1财政现象 人们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。 一方面，它直接表现为各级政府在安排各项支出；另一方面，人们又必须向政府缴纳各种税收和费用，以便为政府的各项支出提供所需经费。因此，财政是由收入和支出组成的。 对于现代社会来说，政府是不可或缺的。离开了政府提供的各种服务，整个社会经济生活就无法正常运转。所有的政府活动，都或多或少需要财力支持，都伴随一定量的财力安排使用。尽管具体的形式、规模、内容、范围等有着种种不同，但日常生活中却无时无刻发生着政府的收支活动。 1.1.2公共财政概念 “财政”这一名词并不是自古就有的，更不是由某一个先知先哲预先给定的。在人类社会发展史上，政府本身是社会发展到一定阶段才产生的。相应地，“政府分配活动”也是在社会发展进程中逐步形成的。 我国古代曾使用过“食货” 、 “度支”、“国用” 等名词，去概括政府分配活动。至于“财政”一词，则迟至19世纪末才开始使用，并且是借鉴和引进日本术语的结果。我国使用“财政”一词大约始于1898年清政府的“户部”向皇帝上的奏章 “财政折” 。辛亥革命后，“财政”一词逐步成为我国形容政府分配活动的专用术语。 1.1.4财政是政府的经济行为 1、财政是一种分配活动，属于分配范畴 2、财政是以政府为主体的公共经济活动 3、财政分配的目的是提供公共产品和满足社会公共需要 4、财政分配的对象主要是剩余产品价值 1.2财政的产生与发展 不同的经济体制，有着不同的国家和政府制度，形成不同的政府与经济的关系，决定了不同的财政制度。不同的财政制度即为财政类型。自然经济下存在的是家计财政，计划经济下存在的是国家财政，市场经济下存在的是公共财政。 1.2.1财政的产生 1、经济基础：剩余产品的产生 2、政治前提：国家的存在 3、公共需要：财政产生的根源 1.2.2财政的发展 1、人类社会形态的演变 奴隶制社会国家财政、封建制社会国家财政、资本主义国家财政、社会主义国家财政 2、经济形态的演变 家计财政、计划财政、公共财政 计划财政：以国家利益和国家需要为主，个人与企业的的利益放在次要地位，被压抑到最低限度。 1.3公共财政的特征 公共财政：此时财政活动形式也相应发生巨大变化。税收逐步取代其他收入形式，成为唯一的财政收入基本形式，占居了整个财政收入绝大部分的比重。于是，政府收入鲜明地表现出来自于“纳税人”的腰包，是纳税人在养活政府及其官员。反之，政府支出也必须并且只能为纳税人服务，必须集中到国防、行政、公共管理和公共工程等为市场服务的内容上来。君主私人性质的收支逐步被淘汰，财政收支鲜明地表现为是公共性质的收支，从而实现了整个财政从“家计性质”向“公共性 质”的转变，即从家计财政制度转向了公共财政制度。“公共性”成为市场经济下财政最为典型的 特征，这是它被称为“公共财政”的根本原因。 1.3公共财政的特征 1.3.1弥补市场失效 在市场经济下，总是存在若干市场失效状态。市场失效就成为公共财政存在的经济根源，换言之，公共财政就是为了弥补市场失效而存在的。弥补市场失效就成为公共财政必须遵循的活动准则。由于弥补市场失效，其受益者是所有的市场活动参与者，因而此时的财政活动就是在为市场提供公共服务，从而成为“公共”财政。 改革开放以来，我国一直存在着所谓的“缺位”和“越位”问题。该弥补的市场失效，政府和财政没有去弥补，是为“缺位”；不该干预市场的，政府和财政却插手了。是为“越位”。这些问题严重阻碍着我国改革的深化，直接危害市场经济在我国的建立健全。为此，要想在我国建立健全公共财政制度，就必须严格遵循弥补市场失效准则，真正克服政府和财政的“缺位”和“越位”状态。 1.3.3公共产品 公共产品的存在，是市场失效的首要原因，也是人们最初分析的市场失效状态。 1、公共产品 与私人产品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。公共产品在人们日常生活中普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤、道路、桥梁、下水道