行政许可的实施机关方案.ppt

例如，公安交通管理部门和公安消防机构。 申请驾驶证、车牌证 公安机关交通管理部门 消防许可证 公安消防机构 治安许可证 公安治安大队 《行政许可法》草案：“一个行政机关实施行政许可，应当确定一个内设机构统一受理行政许可申请、送达是否准予行政许可的决定，不得由多个内设机构对外。” 立法者不同意见：每项行政许可都有自己专业特点，每个机构许可没有多少共性。若规定由一个机构统一受理，受理与具体处理分离，不仅造成程序繁琐，审批时间长，而且统一受理机构可能对有关许可事项的受理条件并不熟悉，从而影响行政管理的效率。 《行政许可法》对是否由一个内设机构对外不作硬性规定，将适用“一个窗口对外”限于“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的”情况，不要求所有的行政许可都由行政机关确定一个内设机构统一受理和送达。 （一）行政许可受理室（窗口）有哪些权力？ 1.行政许可受理室只是联络和沟通的渠道，本身并无实质性的审批权（有权机关）以及对审批人员的管理权。 窗口只是办理有关程序性的事项。 2.但仍有一定的职权和职责： 对行政审批事项申请的受理决定权、承诺件的组织协调权、办理结果的送达权、办理行政审批事项的应诉代理权等权力。 （二）窗口与各内设机构之间的关系如何理顺？ 《行政许可法》第26条第2款：“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。” 《上海市并联审批试行办法》第2条：本办法所称的并联审批，是指对同一申请人提出的，在一定时段内需由两个以上本市行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项，实行由一个部门（以下称“牵头部门”）统一接收、转送申请材料，各相关审批部门（以下称“并联审批部门”）同步审批，分别作出审批决定的审批方式。 适用情形： 主要适用于需要前置审批的企业的设立登记。是以工商局为枢纽，对于依法要前置审批的项目，由相关部门同步审批的新型企业注册登记形式。 上海市工商行政管理局和上海市商务委员会颁布实施《上海市企业设立并联审批实施办法》沪府办发〔2009〕43号 基本要求：“一家（工商）承办，转告相关，并联审批，限时完成”。 第一步，工商受理。申请人向工商局申请注册登记时，经营范围中涉及并联审批项目的，按要求如实填写统一格式的并联审批申请表，连同注册登记申请一并交工商局。 第二步，抄告相关部门。工商局受理并联审批申请后，在两个工作日内将并联审批申请表传给相关审批部门。 第三步，并联审批。相关部门接到并联审批申请表后，及时与申请人联系，原则上在5个工作日内提出审批意见。逾期未回复的，视为同意。 第四步，限时办理。工商局收到相关审批部门意见后，对经审核符合注册登记条件的企业，在5个工作日内核发半年期的营业执照。 取得半年期营业执照的企业可以从事生产经营活动，并在半年内到工商局和市相关部门领取正式的营业执照和许可证书。 《行政许可法》实施之前，涉及多个部门的许可事项，其行政许可顺序如何，哪个应是前置审批并不完全清楚（对同一行政许可事项未能明确前置许可条件和许可顺序），导致实践中相关部门相互推脱，侵害相对人权益。 法律意义：优化行政审批程序，提高行政审批效率，方便申请人。 行政许可的实施机关? 第一节 行政许可的一般实施机关 第二节 行政许可的特殊实施主体 第一节 行政许可的一般实施机关（教材P257） 在行政许可法律关系中，对申请人的申请进行审查，作出是否准予许可的决定，并进行事后监督的行政机关或组织。 实例分析一：猪由谁来监管 生猪从生产到消费，吃到老百姓嘴里所经过的环节： 养殖环节属于农业部门管； 生猪送到屠宰厂定点屠宰是商务部门管； 屠宰之后检疫猪肉是否合格，是质检部门管； 猪肉到了超市后，是不是短斤缺两等，是工商部门管； 价格是价格部门管； 对生猪的储备政策补贴是财政部门管。 实例分析二：“地沟油”由谁来监管 《上海市餐厨垃圾处理管理办法》 （2005年1月上海市人民政府令第45号） 第四条（管理部门） 上海市市容环境卫生管理局负责本市餐厨垃圾处理的管理；区、县市容环境卫生管理部门负责本辖区范围内餐厨垃圾处理的日常管理。 本市环保、工商、公安、农业、经济、食品卫生、质量技监等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。 第十九条（监督检查） 市市容环卫局和区、县市容环卫部门应当加强对餐厨垃圾收集、运输、处置活动的监督检查；对违法收运、处置餐厨垃圾等行为，可以会同工商、环保、农业等相关管理部门联合查处。 上海市人民政府关于建立上海市食品安全委员会的决定（沪府发〔2011〕21号） 一、市食品安全委员会及其办公室组成 市食