宏观经济学_第十七章_宏观经济政策方案.ppt

宏 观 经 济 学 主讲人：韩松 封二 第十七章 宏观经济政策 知识结构 第一节 政策目标及影响 一、政策目标的冲突 经济政策是指政府为增进社会福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施，是政府为一定经济目的而对经济活动有意识的干预。 西方的经济政策可以被区别为两种类型：一种是计划类型，另一种是市场调控类型，具体政策的差别仅在于使用程度的不同。 宏观政策四大目标是：充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。 第一节 政策目标及影响 一、政策目标的冲突 宏观经济四大目标既有一致性又有矛盾性，彼此和政策工具之间相互联系、影响和制约，往往难以同时达到人们期望的状态。 促进增长、增加就业、稳定物价是对内均衡目标，保持国际收支平衡则是对外均衡目标。 政府在制定目标时，不能只追求单一目标，而应当综合考虑；在制定宏观经济政策时或者确定重点政策目标，或者对目标进行协调。 [资料]“神秘的四角” [视频] 意政府面临难题 第一节 政策目标及影响 二、政策的作用和影响 财政政策是政府变动税收和支出以影响总需求来影响就业和国民收入；货币政策是中央银行通过银行体系变动货币供给量来调节总需求。 [资料] 财政的起源 “财政”一词最早起源于 西欧，13～15世纪，拉 丁文finis 指结算支付期 限的意思，后为finare。 16世纪末，法国政治家 波丹 用法语 finances， 认为是“国家的神经” 。 1898年， 戊戌变法的 《明定国是》诏有 “改 革财政，实行国家预算”。 [资料] 货币政策的作用领域 第二节 财政政策及其效果 一、构成与政策工具 财政政策由政府支出和收入构成：支出包括政府购买和转移支付；收入包括税收和公债。 政府购买是指政府对商品和劳务的购买；转移支付将收入在社会成员间转移和重新分配。 税收是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段，是政府收入中最主要的部分；公债是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。 [案例]“Tax the Rich” 第二节 财政政策及其效果 二、自动稳定与斟酌使用 自动稳定器( 内在稳定器 )指经济系统本身存在的会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够反周期运行而无需政府采取任何行动，因此各种自动稳定器的作用是有限的。 政府审时度势去主动采取一些财政措施，变动支出规模或税收状况以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平，就是相机抉择的“需求管理”，“逆经济风向行事”。 [资料]“Discretionary Policy” 第二节 财政政策及其效果 三、功能财政和预算盈余 功能财政思想是凯恩斯主义者的思想，认为从反经济周期需要来利用预算赤字或盈余。 年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡；周期平衡预算是在一个经济周期中保持平衡。 充分就业盈余指既定的 政府预算在充分就业的 国民收入水平上所产生 的政府预算盈余。 [资料] 埃德加·C·布朗 Edgar Cary Brown (1916-2007)，美国麻省理工大学 经济学教授，1956年提出 “full employment surplus”。 反映财政政策的预算状况： 消除经济中收入水平周期 波动对预算的影响。 使政策制定者注重充分就 业，充分就业的国民收入 仍难以准确估算的。 第二节 财政政策及其效果 三、功能财政和预算盈余 弥补赤字的途径有政府借债和出售资产，借债一类是向中央银行借债(货币筹资)， 另一类是向国内公众和外国举债(债务筹资)。 一些经济学家认为，外债对一国公众来说是一种负担，但内债则不同，不会构成负担。 实行减税可以增加消费支出、扩大总需求；但减税后政府收入减少，用于国家购买的储蓄减少，进而将导致国家投资规模缩减。 [资料] 国债的适度规模 国债依存度是当年国债发行量占该年财政支出的比重，公认警戒线为15%-20%。 国债偿债率是当年国债还本付息额与财政收入的比较关系，公认警戒线6%-10%。 国债负担率是某期国债余额占同期的国民生产总值的比重，公认警戒线45%-60%。