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第八章 宏观经济政策 (Macroeconomic Policy) 学习目标 了解宏观经济政策的目标及其政策工具分类 掌握自动稳定机制、挤出效应、古典区域及流动性陷阱的政策含义 了解政策原理和政策规范的相关内容 E点不一定是充分就业点，市场自发调节无法实现充分就业均衡； 国家可运用财政政策和货币政策来改变IS、LM曲线的位置，使E点移动到充分就业点。 第一节 财政政策 一、财政政策工具 二、自动稳定机制 三、财政政策效力分析 第一节 财政政策 财政政策：政府通过改变自身的支出和收入来调节总需求，实现经济稳定发展的政策称为财政政策。 扩张性的财政政策：增加支出、减少收入 紧缩性的财政政策：减少支出、增加收入 上述两种政策类型均称为积极的宏观经济政策。 中性财政政策和货币政策：不干扰市场机制作用，不主动利用财政或货币政策手段去影响经济活动。 一、财政政策工具 政府财政的构成——政府支出＋政府收入 政府支出——政府购买、转移支付 1、政府购买：政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关公用品、支付政府雇员报酬、公共项目工程支出。它形成实际购买需求，它的变动影响社会总需求水平，是GDP的组成部分。 2、政府转移支付：政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。它把纳税人的一部分收入转移到接受转移支付的人手中，对收入进行了重新分配。是一种货币性支出，不算作GDP的组成部分。政府转移支付的变动通过影响个人可支配收入影响消费，进而影响总需求。 一、财政政策工具 3、政府收入——税收 税收是财政收入的主要来源。依据法律预先规定的标准收取，具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。 税收原则—受益原则和支付能力原则 若建造一座新桥的资金依靠过桥费来偿付，所体现的就是受益原则，因为只有你使用它时才为它支付。若建桥资金来源于所得税，体现的就是支付能力原则。 税收原则—横向公平和纵向公平原则 横向公平原则：基本相同的人在纳税上也应相同。 纵向公平原则：不同收入水平的人纳税待遇不同。 纵向公平：一个有争议的原则 A的财产是B的十倍。他们有相同的纳税比例公平吗？A纳税比例比较大，这公平吗？ 里根总统减税，是因为他认为高税收对那些努力工作和为将来储蓄的人是不公平的。10年之后，克林顿总统说：“现在我们新增税赋的80%以上是由年收入200，000美元以上的人承担的。在这种税收模式中我们会得到真正的公平。” 税收实用主义折衷 政府一般采用实用主义的受益原则和支付能力原则折衷的方法。 现代税收体系是在崇高原则与实用主义政治之间的一种折衷方法。 税收种类 按课税对象划分： 财产税：不动产（或土地／房屋）。遗产税含其中 所得税：个人／公司 对经济的影响大 流转税：对流通中商品和劳务买卖的总额征税。增值税含其中 按征税比例划分： 累进税：税率是随着征税客体总量增加递增（直接税） 累退税：税率是随着征税客体总量增加递减（间接税） 比例税：税率不随征税客体总量变动而变动（间接税） 4、公债 公债：政府对公众的债务或公众对政府的债权。 中央政府的债务（国债）和地方政府的债务。 短期债：通过出售国库券取得，主要进入货币市场（短期资金市场）交易。利率较低。期限有3个月、6个月和1年三种。 中长期债：通过发行中长期债券取得，1年以上5年以下为中期债券，5年以上为长期债券。美国长期债券最长为40年。中长期债券因时间长风险大而利率较高。主要进入资本市场(长期资金市场)交易。 公债数量既影响财政收入又影响货币数量。 “公债哲学”——公债无害论 有人认为公债负担不仅加在于当代人身上，而且也加在后代的身上，是“爷爷花了孙子的钱”；由于不能增加税收，政府不得不举新债还旧债，最终导致通货膨胀。所以，公债是有害的。 凯恩斯主义认为公债无害，因为公债的债权人是公众，债务人是政府，可以说是自己欠自己债，而且作为债务人的政府是长期存在的，可以确保债务的兑现，所以，只要公债不用于战争和浪费，而用于刺激经济发展，使经济增长速度高于公债增长速度，公债就是安全的和值得的。 国债情况简介 国债，包含内债和外债，指中央政府为了实现其职能，平衡财政收支，增强政府的经济建设能力，按照有借有还的信用原则，从国内或国外筹集资金的一种方式。我国政府自1981年恢复发行内债，迄今已经有20多年历史。这20多年里，内债发行规模不断扩大，由80年代初每年发行几十亿元，到2004年发行近七千亿元；内债品种有了较多的增加，目前主要包括主要面向机构投资者发行的可流通的记账式国债，面对个人投资者发行的不可流通的凭证式国债；市场建设取得了一定进展，银行间债券市场、证券交易所债券市场已构成国债市场的主体框架。　　 国债发行，不仅为国民经济发展筹集到了大量建设资金，也在一定程度上满足了社会各类投资者投资国债的