财政学（第二版）第十四章 政府间财政分配关系.ppt

1、政府职能应如何在各级政府间分配，为什么？ 2、我国现阶段因如何划分政府间事权？ 3、为什么流转税、所得税等重要税种都应由中央政府掌握？在这种情况下，如何保证地方政府的财政收？ 4、我国分税制度的基本内容是什么？应当如何改革和完善现行分税制？ 5、转移支付制度建立的目标何在？我国现行的转移支付制度框架是怎样的？ 财 政 学 Public finance 思考题 * 财 政 学 Public finance THE END * 第十四章 政府间财政分配关系 西南财经大学 财政税务学院 * 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 第二节 财政管理体制 第三节 政府间转移支付制度 本章主要内容 * 一、政府间的职责分工 （一）配置资源职能的划分 政府配置资源的职能是指财政具有通过一定方式，引导人才和物力的流向，促进资源配置趋向“帕累托最优”状态的功能与职责。对受益范围遍及全国的国防、外交等事务，通常只能由中央政府提供。 受益范围有明显地域限制的市政建设、城市消防等事务，通常只能由地方政府来提供。 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 * 一、政府间的职责分工 （二）分配收入职能的划分 政府分配收入的职能是指财政具有通过对社会产品的占有、使用来调整市场参与者之间的物质利益关系，从而达致社会公平的功能与职责。 收入再分配的职责应以中央政府履行为主，由中央政府在全国范围内运用政策手段来实现。 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 * 一、政府间的职责分工 （三）稳定经济职能的划分 政府稳定经济的职能是指财政具有通过一定方式促进国民经济实现总量平衡，并适度增长的功能与职责。 稳定经济职能主要应由中央政府来进行经济调节，从而实现经济稳定。 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 * 二、政府间事权的划分 （一）国防事务 国防事务的立法权为中央专有，国防行政权原则上属中央直接管辖；地方所享有的国防行政权限于组织地方武装力量，协助征集兵源，供给部队，负责所辖地域的国防。 （二）外交事务 外交事务在绝大多数国家由中央专门管理，只有少数联邦制国家允许成员保留部分外交权。 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 * 二、政府间事权的划分 （三）司法事务 在实行高度集权性司法体制的国家由中央专权。 实行分权性司法体制的国家，采用二元的司法制度，同时并存两套司法系统及两套司法法律，或者兼而有之。 实行集权为主、分权为辅的司法体制下，地方仅在一定范围内享有司法行政管辖权。 （四）公安、警察等安全性事务 公安、警察等安全性事务，由中央与地方共同管辖。 （五）文化教育、经济和内部事务 文化教育、经济和内部事务由中央与地方政府共同负责。 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 * 三、政府间收入权限的划分 无论是联邦制的国家还是单一制的国家，中央与地方收入权限的划分大致遵循以下原则： 第一，与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府。 第二，与收入重新分配有关的税种应划归中央政府。 第三，税基流动性大的税种应划归中央。 第四，税基流动性较小的税种应划归地方。 第六，进出口税收划归中央政府。 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 * 一、财政管理体制的含义 财政管理体制是指在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的制度。 国家财政管理体制的实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系问题，其核心是各级政府之间的收支划分。 财 政 学 Public finance 第二节 财政管理体制 * 二、财政管理体制的类型 （一）集权型财政体制 1、集权型财政体制是指预算分配权限主要集中在中央的财政管理体制。 2、主要特点：财权财力高度集中于中央，地方组织的财政收入都统一上缴中央，地方的支出统一由中央拨付。地方的收入和支出基本上不发生联系。 财 政 学 Public finance 第二节 财政管理体制 * 二、财政管理体制的类型 （二）行政性分权财政体制