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突发公共事件（灾害与事故） 刘复林 《左传》有言： “居安思危，思则有备，备则无患。” 突发公共事件: 突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。 突发公共事件造成的损失惊人。 2003年我国因生产事故损失2500亿，各种自然灾害损失1500亿元，交通事故损失2000亿元，卫生和传染病突发事件的损失500亿元，共计6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。 2004年全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡，175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。 2005年发生灾害突发公共事件540万起，比上年减少21万多起；造成大约20万人死亡，比上年减少了1万多人；直接经济损失约3253亿元。 2006年民政部国家减灾中心的数据显示，截至8月15日，我国受灾3.16亿人，死亡2006人，直接经济损失近1600亿元人民币，灾情为近6年来最严重。 　2006年全国应急管理工作会议有关文件数据 自然灾害。2005年共发生各类较大自然灾害437起，死亡2567人，直接经济损失2042亿元。 事故灾难 2005年共发生各类安全生产事故71.79万起，死亡12.71万人，下降7.1%。初步估计全国事故灾难共造成直接经济损失约890亿元。 公共卫生事件。2005年共发生突发公共卫生事件报告1631起，主要是传染病疫情和食物中毒。 社会安全事件。2005年社会安全总体形势趋向好转，群体性事件逐年上升的势头得到初步遏制，但有较大社会影响的特大事件仍然呈多发态势。 突发公共事件: 构成要素： 突然爆发 难以预料 必然原因 严重后果 需紧急处理 突发公共事件: 根据危害程度、影响范围等因素可分为四级： 特别重大 重大 较大 一般 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 突发公共事件: 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：? 自然灾害 主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件 主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 特点 就绝大多数情况而言，突发公共事件的现场都在基层。 第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发事件，对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。他们不慌不乱、镇静有序，按预案自救、互救，就可大大减少人民生命财产损失。 特点 现场混乱 条件艰苦 瞬间大批伤员需要同时救护 伤情复杂 交通通信不便 我国已进入突发公共事件高危期 自然角度 　　中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，种类多、频度高、损失严重。受灾害影响人口大体在2亿左右，占全国1/7以上，在中国有着较强的社会性。随着经济建设的发展灾害损失逐步增加。我国有70％以上的大城市、半数以上人口、75％以上工农业生产值分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。 我国已进入突发公共事件高危期 社会角度 　　我国目前既是社会经济的关键发展期，同时又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当有可能出现社会危机。此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。如“9·11”事件就显示了国际恐怖主义的巨大威胁。 我国已进入突发公共事件高危期 另外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发。而建国以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时的维护和更换，安全隐患非常多，也是一个个定时炸弹。 2003年后，“应急预案”也逐渐变成流行语。 2006年国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》 《国家突发公共事件总体应急预案》 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。 已发布的国家专项应急预案包括 国家防汛抗旱应急预案? 国家自然灾害救助应急预案 国家地震应急预案? 国家突发地质灾害应急预案? 国家处置重、特大森林火灾应急预案? 国家安全生产事故灾难应急预案? 国家处置铁路行车事故应急预案? 国家处置民用航空器飞行事故应急预案? 《国家突发公共事件总体应急预案》 　　 国家海上搜