风险管理增强安全工作的主动性程序介绍.ppt

开展风险管理增强安全工作的主动性 俞焕听 2008年9月10日 前言 什么叫风险管理？按照国际民航组织（ICAO）的定义，风险管理是识别、分析和排除危险及威胁到组织生存的后续风险,将之降低到可接受或可承受的程度。 如何开展风险管理，增强安全工作的主动性？我认为，重点要解决好三个问题： 主要内容 一、要有强烈的风险管理意识 二、要有健全的风险管理机制 三、要有积极主动的安全文化作支撑  一、要有强烈的风险管理意识 一是安全管理理论确立了风险管理的地位。“安全系统论”强调，系统中存在的危险源是事故发生的原因。 ICAO对安全所做的最新定义是：“安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。” 2007年初颁发的国际民航组织公约附件十四――《机场》修正案指出：“安全管理体系的意图是由机场运营人通过适当组织和有条理的方式对机场安全进行管理。”此安全管理体系的第一项内容要求就是“识别安全危害隐患。” 一、要有强烈的风险管理意识 风险管理是安全管理体系（SMS）的核心功能，SMS的本质内涵就是系统的、主动的、清晰的风险管理方法。通过系统识别危险、评估风险，清醒地认识安全现状，能够增强危机意识和责任意识；将工作重点放在可能造成重大风险的危险上，能够更加合理地分配资源；认真运用以风险管理为重点的SMS要素，能够营造积极主动的安全文化，调动全体员工的积极性，从而形成安全工作的长效机制，实现安全管理由事后向事前、被动向主动、经验向科学的转变。  一、要有强烈的风险管理意识 二是航空安全的实践证实了风险管理的作用。1987-1996年，全球发生航空事故512起，死亡12727人；1997-2006年，在航空量大幅度增加的情况下，全球发生航空事故338起，死亡9128人，同比分别下降34%和28%。2007年上半年只发生11起航空事故，创造了历史之最。建立并推行以风险管理为核心的SMS，其作用不可低估。2007年5月，国际民航组织秘书长谢里夫说：航空安全有三大战略措施或称三大支柱，一是全球安全审计，审计情况公开发布；二是信息透明和公开；三是建立安全管理体系（SMS）。 一、要有强烈的风险管理意识 中国民航1996-2005年运输飞行小时比前十年增加了264%，百万架次事故率下降为0.23（国际平均水平为1.03）。特别是2004年11月21日包头空难以来，中国民航连续安全飞行时间已超过3年、突破1000万小时，创造了历史上最长的安全纪录，航空安全已经达到世界航空发达国家的水平。 一、要有强烈的风险管理意识 2007年国际民航组织对中国民航进行的安全审计结果表明，中国民航执行国际标准与建议措施的符合率为87%，在已接受审计的53个国家中排行第三。民航总结的经验之一是创新安全管理理念，引入SMS特别是风险管理和闭环管理。 一、要有强烈的风险管理意识 三是安全管理现状决定了风险管理的艰巨性和紧迫性。从全球看，航空事故时有发生。从国内看，安全工作也不容乐观。民航总局对安全形势有清醒的认识，认为航空运输发展由较快变为偏快，飞机引进偏快，安全基础仍较簿弱，突出表现为“三个跟不上”，即设备设施跟不上，管理跟不上，人才跟不上；没有事故不等于没有问题。当前小的事故、事故征候、不安全事件堵不胜堵。2007年8月初，民航局曾传达曾培炎副总理指示，敲了安全警钟。2008年1－4月，民航连续发生重大事故征候，受到国内外关注。 一、要有强烈的风险管理意识 2008年5月初召开的航空安全电视电话会议上，李家祥局长严肃指出，这些不安全事件有三个特点，一是人为低级错误；二是没有一个人主动报告，甚至掩盖错误；三是一人错，跟着错，一错再错，体系薄弱点太多。强调必须在监管体系、规章体系、理念体系、组织体系上下功夫。 面对严峻形势，贯彻民航局领导指示，我认为应当认真推进安全管理体系建设，居安思危，扎实开展风险管理，从运行机制、管理体系上找出问题和症结，采取措施，才能变被动为主动。 一、要有强烈的风险管理意识 但是，安全管理体系建设还没有引起足够重视，认识没有到位，开展风险管理的自觉性不够高，与SMS的要求有较大差距。比如，风险管理还没有摆到应有的重要日程上，分析研究比较少；发生不安全事件，不大注意启动风险管理程序；安全文化氛围还与风险管理