国家预算改革专题程序介绍.pptx

国家预算管理及其改革专题;预算：国家账本;账本体现了预先的财政计划;自国家出现之日起，就有了财政管理活动。如果仅仅将“预算”理解为财政收支的记录，则“预算”古已有之。 早在印度孔雀王朝(公元前322年一前185年)就有了比较正式的预算，规定哪些税收的多大比例用于什么开支项目。 中国古籍《礼记·王制》：“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用：用地小大，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出。” ;早期的国家预算在财政管理上普遍存在两大问题： 一是在政府内部缺乏集中的行政控制，无论是收入还是支出管理都非常混乱、分散。税收、支出与借贷往往混杂在一起；收入往往采取分头包税的方式；支出往往采取专款专用的方式，君王无从了解国家整体的收支状况。 二是对政府的财政活动缺乏外部监督，财政资金的征收与使用效率很低。只限制贪官不限制君王，无论中外，统治者大多是挥霍无度。;现代预算的形成 进入19世纪，由于代议制民主制度的确立，工业革命和经济、金融行业的发展，欧洲各国逐渐确立了按年度编制和批准预算的制度，由财政部门在政府内部集中控制资金的分配与使用，由议会审批政府预算并监督政府按照批准的用途使用经费。 ;英国近代立宪政治发源地，也成为现代公共预算制度的发源地（1688年光荣革命） 在历史上，“预算”一词源自于中世纪英语中的“budget”，意思是包或钱包。在英国，该词曾用于描述财政大臣用来装政府开支需求和收入来源报告的皮包，到国会为国王的开支寻求资金保障。后来演变为政府提交立法机构审批的财政收支计划。 ;现代预算制度形成的三个阶段（13世纪-19世纪）;阶段一：课税批准权的争夺;;1688年光荣革命后，英国国会不仅进一步巩固了原有的收入同意权，而且获得了对政府开支的否决权以及对已开支的支出款项的审计权，国会进而任命了各种委员会来审查它授权的资金在使用过程中是否做到了“明智、诚实和经济”。这些措施极大地加强了国会的预算监督权，也提高了它的预算监督能力。;第三阶段：1688年-1870年，逐渐完成了财政内部统一;;;;现代预算的;1.政府的基本财政收支计划，研究规模、结构和绩效，提高资源配置效率的技术问题（财政学视角） 2. 政府治理的财政基础，各种政策管理、资源管理和项目管理，都离不开政府预算（行政学视角） 3. 政府实现其施政目标的工具，体现国家对公民的政治责任；不同利益集团争夺结果的集中体现；一国民主政治的制度安排，强调优化政治过程。（政治学视角） ;瓦尔达沃夫斯基，“如果说政治是‘谁从政府那里得到了政府能给的东西’ , 那么, 这个答案就被记录在预算中。”预算过程中做出的资源配置实际上反映了政治权力的分配。 马骏，“预算民主就是指建立这样的一种预算制度，在该制度下，政府的收支行为都是置于人民及其代议机构的监督之下的。” 王绍光，“一个没有预算的政府是不透明的政府，一个不透明的政府不可能是民主的政府。”;财务行政的核心内容 财政学与行政性、政治学的交叉 财政学（注重财政的经济属性）末尾的一小部分 美国第76任财政部长杰克-卢是一位预算专家。在上世纪90年代，杰克-卢出任美国时任总统克林顿的预算主管。在2010年至2012年初，在奥巴马政府担任过同样的职位。;“公共预算是政治学和公共行政学中非常重要的一个研究领域。然而, 在中国, 公共预算一直是经济学家（主要是财政学家研究的领域）。中国政治学和公共行政学在公共预算领域的“ 自我放弃” 不仅给自身的学科发展带来了一些问题, 而且也制约了公共预算研究的发展。所以, 本文呼吁中国政治学和公共行政学重视公共预算研究,尤其是关于中国公共预算的研究。” ——马骏《公共预算研究：中国政治学和公共行政学函待加强的研究领域》，《政治学研究》，2005（2） ;二、现代预算的基本特征（原则）;政府所有的支出——有时也包括收入——必须获得立法机构的批准。因此，只有那些通过预算程序拨付的资金才能够合法地支出。 许多国家甚至把这一要求直接写入宪法，明确规定“非经议会授权不得进行任何开支”。所以，这一原则有时也被称为“拨款原则”。;全部政府收支必须纳入预算，受预算过程束。 换言之，在政府预算之外不允许政府及其各个部门有任何收支。 与此相联系的是“排他性原则”，即只有服务于“公共目的”的活动才能放进预算，绝不能为任何属于“私人目的”的活动提供财政资金。;所有的政府收入和支出应该遵循同一决策规则，用同—种方式管理，不能有任何支出享受特殊待遇。 预算的各部分应该恰当地联系起来，预算决策必须互相比较，互相竞争，公平考虑所有的预算需求。各种支出都应该尽量从“一般性财政收入”中安排。 与此相联系的是“收入的非专用性原则”，即不能通过制定某种政策或法律的方式，将某种收入变成某项支出的专项基金。 ;在正常情况下，财政收入和