2017国家公务员考试申论热点：东北老工业基地振兴.docVIP

2017国家公务员考试申论热点：东北老工业基地振兴 2016年国家公务员考试《行政职业能力测验》主要测查从事公务员职业必须具备的基本素质和潜在能力，通过测试选拔出能够胜任公共管理工作的优秀人才。测试内容包括言语理解与表达能力、判断推理能力、数理能力、常识应用能力和综合分析能力。广西中公教育整理了最新的备考资料，点击即可查看：行测学习频道，供考生备考学习。 【背景链接】 2016年4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布。意见提出到2020年，东北地区在重要领域和关键 环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;城 乡居民收入增长和经济发展同步;资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经 济支撑带。 2015年7月17日，中共中央总书记习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时强调，无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北 老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发 力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。 【综合分析】 [权威论述] 东北等老工业基地振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除。——习近平 老工业基地支柱产业要通过创新实现优化升级、脱胎换骨，进行深入改革创新，实现适应经济新常态的战略性调整。——习近平 [面临形势] 取得成绩 党中央、国务院2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，在各方面共同努力下，东北老工业基地振兴取得明显成效，经 济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高，社会事业蓬勃发展，民生有了明显改善。 实践证明，党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策是正确的，东北老工业基地实现全面振兴的前景是广阔的。 当前存在问题 当前，国际政治经济形势纷繁复杂，我国经济发展进入新常态，东北地区经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难，体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，发展面临新的困难和挑战，主要是： 市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分;科技与经济发展融合不够，偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场 变化，新兴产业发展偏慢;资源枯竭、产业衰退、结构单一地区(城市)转型面临较多困难，社会保障和民生压力较大;思想观念不够解放，基层地方党委和政府对 经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。 [原因分析] 表面上看是工业增速和投资增速大幅下滑引起的。在当前“三期叠加”的阶段，东北地区“重化”特征明显的产业特点，使得其经济增速“换挡”可能比其他地区剧烈，结构调整“阵痛”也可能更加严重和持久。 但是从深层次看，东北问题“归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题”。 从体制机制上看，东北地区市场化程度还不够，市场机制的决定性作用没有得到充分发挥，推动经济发展的行政色彩仍然比较重。国有企业历史负担较重，活 力仍然不足，现代企业运行制度、健全完善的法人治理结构尚未全面建成，国有企业激励约束方面存在的老问题尚未根本消除。民营经济发展不充分，市场活力不 足，全社会创业氛围不浓。东北科教基础雄厚，但科研资源优势未能有效转化为现实生产力。 从结构上看，东北地区产业结构偏重，主导产业主要是面向投资领域的能源原材料和重大装备制造业，战略性新兴产业规模小、发展滞后，尚未形成具有重要影响力的新增长点。 从产品结构看，东北大多数企业处于产业链上游或中低端，产业链短，上下游产业不完整，附加值低。从产业组织结构上看，“顶天立地”的大型企业多，“铺天盖地”的中小企业少，没有形成产业集群和大中小企业融合发展的局面。 【对策措施】 [东北振兴的重要意义] 东北地区是新中国工业的摇篮和我国重要的工业与农业基地，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，资源、产业、科教、人才、基础设施等支 撑能力较强，发展空间和潜力巨大。东北地区区位条件优越，沿边沿海优势明显，是全国经济的重要增长极，在国家发展全局中举足轻重，在全国现代化建设中至关 重要。加快东北老工业基地全面振兴，是推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力的战略举措，是促进区域协调发展、打造新经济支撑带的重大任务，是 优化调整国有资产布局、更好发挥国有经济主导作用的客观要求，是完善我国对外开放战略布局的重要部署，是维护国家粮食安全、打造北