食品违法行为与防范重点.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * （四）缺乏必要的食品安全管理和控制能力 缺乏专业人才 食品企业缺乏职业管理层，劳动力素质比较差，使专业人才成为制约食品安全的重要原因。 安全责任制不落实 多数食品企业未切实执行《食品安全法》规定的各项食品安全管理制度，推行食品安全责任制。 管理体系落后 大多数食品企业未能建立有效的食品质量保证体系和食品安全控制体系，一些先进的管理体系推行困难，流于形式，并没有有效的运行。 （五）食品行业陷入恶性循环，导致系统性、行业性、区域性问题长期难以根除 原材料成本高 我国食品原材料价格没有优势，缺乏配套的原材料生产基地，缺乏优质的专用品种，原料供应保障程度低，大部分农产品加工性能差，加工转化率和综合利用水平不高，资源浪费严重。 用工成本高 劳动密集型、劳动生产率低，工资上涨后进一步失去优势，用工成本将大幅上涨。 高能耗与高污染 干制品耗电量是美国的3倍，榨糖耗水量是美国的10倍，罐头耗水量是日本的3倍，发酵工业占全国污水2.3%。 产能闲置量严重 部分食品产能严重过剩，稻谷稻谷闲置44%、小麦闲置63%、油脂闲置42%、肉类加工闲置33%，乳制品闲置50%。 奶粉的生产能耗对比表 25 800kw/h 30-50t 3.2t 中国 7.5 400kw/h 1-1.5t 0.8t 美国 占总成本的比例（%） 电 水 煤 不平等的负担 相同的监管制度和统一的安全标准在不同规模企业造成了不同的成本负担，形成事实上的不平等政策，过高的准入条件和安全标准同样如此。 食品行业出现的各种违法违规行为及其由此产生的大量食品安全问题，主要是食品企业在缺乏基本的竞争能力的情况下，为了生存出现的大面积的制假、投机、欺诈行为。这对劣势企业而言是一种必然的、理性的选择，尤其在外部监管所导致的损失远小于其制假行为所获取的利益的情况下。主要是食品行业本身的结构性问题和政府层面的制度安排问题，其中可能有道德因素，但不是单一的道德问题。 食品贮存、运输装备落后 四、市场机制的缺陷 （一）食品安全上存在严重的市场失灵 内部性：内部性体现为三个方面 市场中的逆向选择，阿克罗夫和他的“柠檬市场”理论。 食品安全的低可观测性，斯蒂格勒和他的“道德风险”理论 （一）食品安全上存在严重的市场失灵 保证食品安全的高成本，科斯和他的“交易费用”理论。 外部性：损害后果的不完全承担与违法成本过低 信息滞后和信息不完整，带来价格与供应量的大幅波动，食品数量安全和质量安全必然受到影响。 （二）社会监管体系的严重滞后 新闻媒体——推波助澜的新闻媒体 不成熟的行业协会和专业协会、公益组织 缺少有公信力的社会性检验、认证等第三方组织 国外普遍重视消费者的教育，美国、欧洲一度兴起过消费者运动。但在我国，消费者作为食品安全中的一个重要部分，其应该发挥作用完全被忽视了。 对高安全性食品的支付意愿和支付能力有限 庞大的低收入群体的存在，支付能力有限，更注重数量安全而非质量安全，目前卫生部监测显示还有近40%的人营养不良，农村地区有17%的儿童发育迟缓。 （三）消费者的作用难以发挥 1.2 1.0 1.7 14.0 4.8 83 228 贫困地区 1.3 3.9 4.8 31.6 7.1 112 250 全国地区 食糖 水产品 蛋类 肉类 食用油 蔬菜 粮食 　 农村人均粮食、食品消费量的地区差距 单位：公斤 资源来源：《中国农村贫困监测报告》、《中国农村住户口调查年鉴》 中国农村和城镇居民家庭收入、恩格尔系数及猪肉、粮食消费对照表 78.18 19.19 37.7 9421.6 218.26 13.46 47.2 2936.4 2004 79.52 20.43 37.1 8472.2 222.44 13.78 45.6 2622.2 2003 78.48 20.28 37.7 7702.8 236.50 13.70 46.2 2475.6 2002 79.69 15.95 38.2 6859.6 237.98 13.35 47.7 2366.4 2001 82.31 16.73 39.4 6280.0 250.23 13.28 49.1 2253.4 2000 城镇居民家庭人均粮食消费量（千克） 城镇居民家庭人均猪肉消费量（千克） 城镇居民家庭恩格尔系数（%） 城镇居民家庭人均可支配收入（元）