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石油天然气管道保护法 09港一 黄丹丹 石油天然气管道保护法2010年10月1日实施 我国第一部保护特定设施的专门法律《石油天然气管道保护法》于今年10月1日实施。它意味着担当我国石油70%、天然气99%输送任务的油气管道的保护工作结束了无“法”可依的局面。 和过去的《管道保护条例》相比，《石油天然气管道保护法》(以下简称《管道保护法》)最明显之处就是增加了《管道规划与建设》一章，这样可以在源头把关管道安全，也从源头上理顺了管道建设与城乡建设之间的关系。 尤其值得注意的是，《管道保护法》规定了管道企业在环境被污染时要承担连带的赔偿责任。比如它规定：管道泄漏的石油和因管道抢修排放的石油造成环境污染的，管道企业应当及时治理。因第三人的行为致使管道泄漏造成环境污染的，管道企业有权向第三人追偿治理费用。 墨西哥湾“漏油事件”让所有人认识到了海上油气管道安全失控后对环境保护巨大的破坏力。《管道保护法》中并没有对海上油气管道进行保护提出细致规定，只是在附则里提出：国务院可以根据海上石油、天然气管道的具体情况，制定海上石油、天然气管道保护的特别规定。这主要是由于海洋石油管道与路上石油管道在诸多技术标准上存在较大不同，归口管理的部门也不同，因此要单独出台保护条例。不过，国家能源局局长张国宝在《石油天然气管道保护法》座谈会上介绍说，目前《海洋石油天然气管道保护条例》已经完成了初稿起草工作，反复征求了有关部门意见，正在进一步修改完善，争取在今年上报国务院。 中华人民共和国石油天然气管道保护法（全文） 目录 第一章　总则 第二章　管道规划与建设 第三章　管道运行中的保护 第四章　管道建设工程与其他建 设工程相遇关系的处理 第五章　法律责任 第六章　附则 第一章　总则 第一条　为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，制定本法。 第二条　中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道的保护，适用本法。 城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的保护，不适用本法。 第三条　本法所称石油包括原油和成品油，所称天然气包括天然气、煤层气和煤制气。 本法所称管道包括管道及管道附属设施。 第四条　国务院能源主管部门依照本法规定主管全国管道保护工作，负责组织编制并实施全国管道发展规划，统筹协调全国管道发展规划与其他专项规划的衔接，协调跨省、自治区、直辖市管道保护的重大问题。国务院其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。 第五条　省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作，协调处理本行政区域管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。县级以上地方人民政府其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。 省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，统称县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门。 第六条　县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，组织排除管道的重大外部安全隐患。 第七条　管道企业应当遵守本法和有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性要求，建立、健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传管道安全与保护知识，履行管道保护义务，接受人民政府及其有关部门依法实施的监督，保障管道安全运行。 第八条　任何单位和个人不得实施危害管道安全的行为。 对危害管道安全的行为，任何单位和个人有权向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当在职责范围内及时处理。 第九条　国家鼓励和促进管道保护新技术的研究开发和推广应用。 第二章　管道规划与建设 第十条　管道的规划、建设应当符合管道保护的要求，遵循安全、环保、节约用地和经济合理的原则。 第十一条　国务院能源主管部门根据国民经济和社会发展的需要组织编制全国管道发展规划。组织编制全国管道发展规划应当征求国务院有关部门以及有关省、自治区、直辖市人民政府的意见。 全国管道发展规划应当符合国家能源规划，并与土地利用总体规划、城乡规划以及矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、航道、港口、电信等规划相协调。 第十二条　管道企业应当根据全国管道发展规划编制管道建设规划，并将管道建设规划确定的管道建设选线方案报送拟建管道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门审核；