利用信息技术和手段加强反腐倡廉法规制度建设.docVIP

利用信息技术和手段加强反腐倡廉法规制度建设 作者：国家知识产权局邵琼 以计算机技术为核心的现代信息技术自上世纪60年代以来，得到革命性发展，并在本世纪给人类社会、组织结构、政治经济文化生活各个领域带来革命性变革。根据国际标准化组织的定义，所谓信息技术，是指“针对信息的采集、描述、处理、保护、传输、交流、表示、管理、组织、储存和补救而采用的系统和工具的规范、设计及其开发”。主要包括微电子技术、通信技术、计算机技术、网络技术、软件技术等。近些年，国家加大了对信息技术的投入，各行各业各部门也开始将对信息技术的应用、信息化建设作为本部门的重点工作之一，不断加大研发应用力度，并收获了节约成本、整合资源、提升效能、增进政务公开、受到公众认可等成果。 反腐倡廉法规制度，作为党风廉政建设和反腐败工作的重要法律依据，十六大以来，“成绩显著、硕果累累，党风廉政建设和反腐败斗争初步实现了有法可依”。在党内，形成了以党章为核心，以准则、条例、规则、规定、办法、细则为具体法规的反腐倡廉法规体系；在国家，形成了以宪法为核心的反腐倡廉法律法规体系，初步构建了我国反腐倡廉法规制度的基本框架。但是，与反腐倡廉新形势、新任务、新情况相比，与建设成为“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系的要求相比，还有必要进一步引入信息技术和手段，大力推进反腐倡廉法规制度信息化建设。 据不完全统计，目前，我国党风廉政建设和反腐败法规制度超过1200件，省部级以上机关（不含军队）制定纪检监察和党风廉政建设方面的法规和规范性文件约3800件，如此庞大的法律体系，必然涉及对法规制度的起草、管理、执行等问题，而集高效、便捷、智能、资源共享等优势的信息技术，对反腐倡廉法规制度的建设具有重要的推动作用。 一、反腐倡廉法规制度制定流程有必要引入信息技术和手段 一项法规制度的出台一般都要经过调研论证、起草草案、草案讨论、社会效果预测评价、各方评议、进行修正、正式公布等阶段。借助信息技术和手段加强反腐倡廉法规制度制定体系建设，对法规制定过程进行流程设计，对流程中的各个环节予以规定、规范，并详实地记录流程各个环节以及每一环节中所遵循的标准和所做的大量工作，那将进一步提高法规制定的科学性、规范性、严密性、系统性，并解决目前法规制度建设中存在的一些问题。 比如，建立反腐倡廉法规制度制定信息系统，将法规制定的各个环节作为系统的各个环节，并对每个环节下的具体工作加以细分并设计在流程中，设置相应的程序、标准、人员职责等要素，使每个阶段工作的有效完成成为启动下一阶段工作的必经程序。以法规起草这一关键环节为例。在法规起草中，首先是对起草主体的规范和限制。由于法规制度具有一定的严肃性、权威性，法规起草是一项专业性、技术性极强的工作，反腐败工作又涉及到各行各业各领域，所以对法规制度起草的主体应有严格的要求和审核。如法规起草组成员是否具有扎实的法律功底，是否具有丰富的立法经验，是否包括该领域的专家，是否存在利益冲突的人员等等都可以作为对法规起草主体的限制要素，并将其设计于反腐倡廉法规制度制定信息系统之中，通过程序设定，只有具备了这些条件，法规起草组才可以开始工作。其次是对起草内容的严格要求，如是否有违背《宪法》和《党章》的表述，是否符合党的路线方针政策，是否与已有制度存在内容上的矛盾，是否能够真正反映民意或者能够解决民意所反映的问题，是否违背公共利益，是否具有正当性、合法性、可行性等等都可以作为评判要素，设计于信息系统之中，使这些普遍标准成为法规内容起草的技术性关卡，不能过关，则不能 开启下一阶段的工作环节。在法规制定信息系统的其他环节，也有很多标准要素可作为技术关卡，这里不再展开论述。 只有严格按照严密、严谨的制定程序，认真执行法规制定中的每一环节以及每一环节中的每一项标准，并将每一环节和每一环节中对各项标准的执行信息录入法规制度制定信息系统中，才能工作清楚、责任明确、责任到人、有据可查，促使立法者更加肩负起责任和使命，制定出指导性强、稳定性强、逻辑严谨、易于操作的反腐倡廉法规制度；解决目前存在的一些新出台的制度规定与已有规定之间出现矛盾，一些制度内容落后于形式和任务、不能满足工作需要等问题。 二、反腐倡廉法规制度管理有必要引入信息技术和手段 2005年，中央纪委对改革开放以来涉及党风廉政建设和反腐败工作的法规制度进行清理，编纂了《党风廉政和反腐败现行法规制度全书》，全面系统的编录了我国党风廉政和反腐败法规制度1100余件，共分为总类、预防和治理腐败类、领导干部廉洁从政类、查办违纪违法案件程序类、纠正损害群众利益的不正之风与执法监察类、党纪政纪处分及相关处罚制度类、纪检监察机关的机构和工作制度类