危险的制度性休眠.docVIP

反腐败要激发制度休眠 腐败问题作为人类社会的沉疴顽疾，是影响最为恶劣的社会毒瘤，不仅干扰社会主义市场经济的正常运行，助长不良社会风气，还会危害社会公平正义，降低政府的公信力。 党的十八大报告指出: “反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”［1］( P54) 习近平同志也在十八届中纪委二次全体会议上指出 :“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[1]这一重要论断深刻揭示了制度建设对反腐倡廉建设的重大意义，因此必须进一步加强反腐倡廉的制度建设。制度建设是从源头上根治腐败的利器，制度的刚性约束力，可以有效制约、监督权力的运行，有利于从源头上消除腐败孳生的土壤。 但我们也看到一方面是腐败分子挑战着人们对权力运行和公平正义的信任；另一方面则是社会道德体系不断的弱化滋生了腐败，因此必须建立健全惩治和预防腐败的体系，而腐败体系的建设教育是基础，制度是保障，监督是关键。其中，制度具有根本性、稳定性、全局性和长期性的特征。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。 从1993年8月起，中共中央就已经展开反腐败的各种斗争，现在反腐败斗争已进入第20个年头，但取得成绩较少，问题较多，究其原因，主要是反腐过程中的制度休眠。 制度休眠的表现及危害 制度休眠就是相关制度已经制订出来（包括法律、规章、政策等），有的地方行政部门却不积极执行，在为百姓排忧解难方面，采取躲、拖、推等手段，漠视群众利益和诉求，导致小问题拖成大问题，新问题拖成老问题。“制度休眠”现象在很大程度上造成了中央政令不畅，百姓权益受损，损害了党和政府的形象。（《半月谈》2011年第14期）而且有些制度看起来好，但在执行过程中却没有实际的效果。以至于有时老百姓发出这样的感叹：“有些制度看得见却摸不着。” 制度休眠表现多样、危害巨大，俗话说，没有规矩，不成方圆。任何社会要有序运转，都必须有一套规则、制度。在我国，这一套规则和制度包括法律、规章、政策等多个层次，涵盖了社会生活的各个方面，为保障民众权益提供了坚实的依据。然而，在实际生活中，由于一些部门和人员执行不力，好制度的效应并没有完全发挥出来，导致“制度休眠”， （一）“制度休眠”有种种表现： 一是落实不力，让惠民政策在有的地方成为“空文”。好的政策还需好的落实。近年来，中央出台的惠民、利民政策很多，社会反响强烈，百姓纷纷叫好。但这些政策在执行过程中，由于情况复杂、利益关联等原因，有时会发生变形走样的情况，惹来民众的怨声。 二是监管缺位，让一些规章制度在有的领域凌空蹈虚。相关部门出台的一些规章制度很有针对性，往往是为了整顿、清理当下的一些不良现象。但在实际执行过程中，这些规章制度有不少沦为“应景之作”，严重损害了政府和相关部门的权威。降低了政府办事的质量。 三是办事人员相互推诿，“躲、拖、推”，让百姓诉求成为“皮球”。有的地方、有的部门对攸关群众利益的事情推诿塞责，不闻不问，这不仅是对个人权益的漠视，更是对党的执政理念的漠视，动摇民众对党和政府的信任。 （二）制度休眠的危害 其一，制度休眠不仅使制度主体缺位而且使权力扩张，加剧了地方政府黑社会化倾向。制度休眠意味着制度监控的缺失，制度性休眠使官员更加为所欲为，肆无忌惮，这可以从官员的“五气”中看得一清二楚。一是官气，爱摆谱，平时愿意听人叫他某某长；二是匪气，说话办事象土匪；三是黑气，公事以黑社会的方式办，强征土地、强制拆迁；四是霸气，说话霸道、办事霸道；五是腐气，官员认为腐败促进了社会经济的发展，适当的腐败可以使官民和谐相处。这种“腐气”会使政府已经失去地气，不讲人气，进而使政府质量降低，严重地脱离了政府执政规范，失去了执政的合法性。 其二，制度休眠使人治大行其道、使法治不彰，使民主宪政建设困难重重，是历史的大倒退。制度性休眠的实质是被休眠，是绝对权力绝对滥用的产物。现在地方政府的每一个县官、县委书记类似于小皇帝，可以说上有政策下有对策，他们把制度当摆设，把宪法当废纸，把公民意志当敌对意志。如果绝对权力不受制约，制度性休眠就会长眠不醒，社会性动荡将会风起云涌。 其三，制度休眠使社会公平正义受到践踏，民众的权利和利益得不到保障，长期下去将会使民众丧失对政府的信任，社会的道德将会沦丧，人们甚至连底线道德都不能遵守，社会必将出现混乱。 　　（三）制度休眠的原因 首先，是领导干部的 “官本位”思想，在工作中养成了只对上负责的习惯，对于群众提出的问题，尤其是一些棘手问题，能推就推。 其次，干部的政绩观念也是导致“制度休眠”的重要因素。 最后，利益冲突导致领导